关于印发《祁阳县电子商务进农村综合示范工作实施方案》的通知
祁办发〔2017〕46号
各镇党委、街道党工委，各镇人民政府、街道办事处，县直机关各单位（中央省市驻祁各单位）：
《祁阳县电子商务进农村综合示范工作实施方案》已经县委、县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
中共祁阳县委办公室
祁阳县人民政府办公室
2017年11月26日
祁阳县电子商务进农村综合示范工作实施方案
为加快促进农村电子商务发展，更好的服务我县经济社会发展，根据《湖南省商务厅湖南省财政厅湖南省扶贫开发办公室关于做好2016年度电子商务进农村综合示范工作的通知》（湘商建〔2016〕21号）精神，结合我县实际，特制定本实施方案。
一、总体思路
按照“经济先行、政策引导、目标一致、发展创新、因地制宜、共同致富”的原则，以电子商务进农村综合示范县建设为抓手，以农村流通现代化为目标，以信息化促进产业发展为方向，搭建农村电子商务运营平台，完善政策扶持机制，有效发挥电商扶贫作用，培育和壮大农村电子商务经营主体，扩大农村电子商务应用范围，拓宽我县特色农产品网络销售渠道，重点依托邮政、供销、物流快递、商贸流通、第三方合作企业等，建设完善农村电子商务配送及综合服务网络，完善促进农村电子商务发展体制机制。
二、基本原则
（一）经济先行，政策引导
充分发挥市场机制在农村电子商务发展中的决定性作用，突出企业的主体地位，整合资源、优化配置，充分调动物流、经济等各类社会资源广泛参与农村电子商务的积极性和创造性。转变政府职能，完善政策、强化服务、搭建平台、加强示范引导，优化农村电子商务发展环境。
（二）目标一致，发展创新
坚持规划先行原则，立足祁阳经济社会发展现状和生态特色产品电子商务发展需求，将电子商务示范建设与壮大特色农业、乡村旅游、“美丽乡村”建设、产业扶贫等有机结合。将电子商务进农村作为农村市场体系建设的重要引擎和城镇化建设的重要产业支撑，促进城乡互补、协调发展，形成产业扶贫的长效机制；以商业模式创新推动管理创新和体制创新，以现代信息技术推动传统企业和流通网点的转型升级，改造传统商业业务流程，提升农村流通现代化水平，促进农村一、二、三产业融合发展。
（三）因地制宜，共同致富
结合全县农村经济基础、社会发展水平和人文环境，充分发挥区位优势以及资源禀赋、物产多样、文化多元优势，依托茶叶、油茶、生姜、槟榔芋、祁阳石等特色产业和特色旅游，坚持精细化开发，差异化、错位化发展,促进产业聚集融合，探索具有祁阳特色及示范带动作用的电子商务进农村发展战略路径和模式。通过服务支撑、品牌培育、电子商务三条途径带动传统特色产业发展，塑造生态品牌特色、旅游特色，促进农村经济发展，带动农村人口脱贫致富。
三、实施目标
（一）总体目标
到2018年，全县农村电子商务服务体系日益完善，应用水平不断提高，电子商务成为新常态下经济增长的新动力。农副产品、乡村旅游、制造工业品等传统领域与电子商务深度融合，实现突破式发展，地区竞争优势不断强化，电子商务服务业充分发展，服务链条基本完备，服务能力显著提高，基本实现应用广泛、保障体系健全、配套服务完善、产业相对集聚的农村电子商务格局。
（二）具体目标
到2018年底，实现以下目标：
1.交易规模不断扩大。力争2018年底，全县电子商务交易总额增长40%以上，实现农村日常消费商品交易总额年平均增长45%，特优农村产品上行网上年交易总额突破2亿元人民币（下同）、农村产品年交易总额突破4亿元的目标；到“十三五”末，全县电商交易总额达到50亿元。
2.重点领域实现突破。培育茶油电商企业5-8家、茶叶电商企业8-10家，创建代表祁阳特色农产品品牌3-5个，农产品网络销售品牌30个以上。优选3-5家有实力的企业进行重点培育扶持，着力打造一批事关全县现代农业发展和农民增收的知名农产品网销品牌。
3．人才培训成果显著。引进全国性专业农村电商培训机构1-2家，实现培养农村电商创业人员（创客）、应用人才1万人以上。建立培训基地和实践基地1个，培养实用型电商专业人才600人以上。
4．健全农村电商支撑体系。县、镇（街道）、村电商服务站覆盖率达100%。力争农村终端用户的覆盖面达98%以上，农村终端上网速度到达50M以上。建设县级农村电商运营中心1个，电商产业孵化园1个，入驻电商产业孵化园企业超过50家。
5．推进农村电商精准扶贫。帮助贫困人群通过电商实现就业、创业，新增农村电商创业人员1000人以上。新增贫困村网商50家，贫困户开设网店超过200家，对贫困户开设网店、电商服务站点重点进行资金扶持、技术指导。
四、实施内容
（一）祁阳县电子商务公共服务中心
公共服务中心作为县电子商务公共服务实体，应扎根于农村，服务于祁阳县政府、企业及个人，提供摄影美工、品牌培育、创意设计、文化包装、运营推广、平台建设、移动互联等系统性全面电商服务。
公共服务中心将为有意向或正在从事电子商务事业的人士提供一对一的电子商务技能培训、客服托管、订单协管、后期技术维护、技术升级更新、数据挖掘、货源提供、分拣发货等多方面的扶持帮助，打造祁阳县电子商务孵化器。
公共服务中心除接纳本县电商企业入驻外，主要提供电商支撑类服务，通过在产品包装、素材制作、技术支持等方面与企业的配合，促进企业品牌建设、产品推广，从而达到帮助企业发展，扩大品牌宣传的目的。
通过展销中心、培训中心、摄影中心、公共服务区域等建设，集中电商创业一站式服务内容，整合祁阳县电商网商企业资源，凸显祁阳电商优势与特色，形成祁阳电商集聚，以点带面创建示范效应。为祁阳电子商务公共服务中心入驻企业或网商创业者提供产品包装设计、活动策划、产品摄影服务。对企业品牌建设工作提出专业、合理的指导意见，制定周密、详实的培育计划，给予积极、细致的服务配合，实现促进品牌快速成长，协助企业高效发展，带动经济指标提升的目的。
（二）农村电子商务培训体系
大力支持相关培训机构举办面向基层干部、企业、农村经济组织、专业合作组织、农村创业青年的电商知识培训，普及电商基础知识，掌握网上操作技能，学习电子商务政策，提升电子商务应用水平，培育一批电商专业技术人才。支持个体工商户、社会青年和大学毕业生创办电子商务企业或开展网络销售，为培训电子商务人才发展搭建平台。鼓励电子商务企业与高校开展合作，建立培训基地和实践基地，培养实用型电子商务专业人才。加大电子商务人才引进力度，支持和引导中高端电子商务人才来祁阳创业、就业，优化企业人才结构，提高业务专业人才队伍素质。
（三）县、镇（街道）、村三级电子商务物流体系
升级县域流通模式，整合、优化农村物流运力，大力发展共同配送，解决电子商务进农村的发展瓶颈，提升农村物流的配送效率。重点建设县级仓储配送中心、镇（街道）物流分拨中心，建立区域物流信息服务平台，制定农产品网络流通标准化；推动第三方共同配送发展，降低电子商务物流成本。对乡村配送车辆100%实现“配送车辆标识、调度、信息服务、规范管理”的四统一，解决“四通一达”、邮政等快递因车辆满载率不高而不愿下乡进村的乡村电商物流配送不畅的难点，形成农村电子商务进农村的创新点，实现农村电商物流配送的乡村化，切实解决农村电商“最初一公里”和“最后一公里”问题。
（四）县域农产品电子商务供应链体系
通过县域农产品电子商务供应链体系建设，为县域从事农村电商的居民，提供专业的公共仓储配送、产品品质控制服务，同时为农产品标准化工作及溯源提供专业指导。农产品供应链是一个从田间地头到消费者餐桌的过程，是一个长期且艰巨的任务，应坚持“先激活，再规范”原则，在全面引导区域企业积极发展电商的基础上，促进区域电商农产品销售成一定规模，再以行政管理的形式，逐步完善优化规范保障体系。农产品电商品质管理中心建设农特产品分销体系、建立农产品电子商务标准、品控体系、可追溯系统、冷链物流等供应链中的关键节点，完善县域农产品供应链体系建设。
（五）农产品电子商务营销服务体系
紧紧围绕我县主导产业茶油、茶叶等，区域特色产业祁阳槟榔芋、祁阳石等，祁阳农业旅游、乡村旅游等发展需要，按照“集中力量、整合资源、强化培育、扶优扶强”的思路，统筹制定本地区农产品品牌培育发展规划。以祁阳县电子商务公共服务中心和线上电子商务公共服务平台为依托，通过整体宣传推广，引导网民与线上电子商务公共服务平台网站信息对接；支持和引导企业聚集发展，共同打造优质网销农产品品牌；鼓励个体工商户、电商创业人员、电商服务站点推广和运营重点培育的农产品品牌，形成共赢互利的良好营销氛围。
（六）县、镇（街道）、村三级农村电子商务服务(中心)站点体系
在祁阳县电子商务公共服务中心管理下，依托现有万村千乡、家电下乡等网点以及村淘、京东、邮政代办点进行建设改造，完成全县镇（街道）电商服务中心和村级电商服务站全覆盖，打造县、镇（街道）、村三级电商服务体系。以一村一站为建设目标，在县内所有镇（街道）和行政村首选一家商贸超市或农资经销店，依托现有村店、代办点等网点进行升级，改造成为电子商务镇（街道）服务中心和村服务站。致力于植入、普及、推广电子商务应用，同时以当地的村官、返乡大学生、退伍军人等具有一定互联网及电脑操作基础的人员，开展全方位培训，以落实“帮帮站”服务支撑能力。提供完善、细致的电子商务下乡服务，并延伸物流配送等途径，实现“一网多用，一店多用”。构建成熟的村站网点体系，覆盖县内全境。同时将建设的站点信息录入县电商公共服务系统，提供便捷查询入口，使电子商务的便捷真正授惠于民。
镇（街道）电商服务中心、村级电商服务站致力于在农村植入、普及、推广电子商务应用为核心，以“六大帮”（帮你买、帮你卖、帮你提、帮你办、帮你贷、帮你赚）功能为依托，实现“一网多用，一店多用”，提供代买代卖、代收发货、农产品收集、操作指导、充值缴费、金融服务等电商便民服务，打通电子商务进农村“最后一公里”。
五、进度安排
（一）组织准备阶段
组建祁阳县电子商务进农村综合示范工作领导小组；制定祁阳县电子商务进农村综合示范工作实施方案；制定祁阳县电子商务进农村扶持政策；选定电子商务进农村综合示范项目实施企业；裁定电子商务进农村综合示范县专项资金使用方案；完成县电子商务“十三五”规划编制。
（二）全面实施阶段
1.全面落实试点项目。各责任单位对照各自任务和目标，精心策划，认真组织开展项目实施，确保项目保质保量按时完工。
2.强化制度执行。建立项目定期通报制度，严格按规划组织施工，严格执行项目实施、资金拨付制度，保障项目进度。
3.加强项目跟踪督察。根据项目、资金管理办法，跟踪指导，进一步明确各责任单位工作职责，加强领导，确保项目顺利进行。
（三）深化开展阶段
开展自查自纠，对发现的突出问题，薄弱环节进行梳理分析，落实整改方案。总结经验、巩固成果。根据项目实施情况，发现优点、亮点。在总结经验教训的前提下进一步深化推进祁阳县电子商务进农村综合示范项目的建设。
（四）验收阶段
由县电子商务进农村综合示范工作领导小组办公室组织相关部门抽调人员组成验收小组，对示范项目进行初次验收，发现问题及时整改，验收结果报县电子商务进农村综合示范工作领导小组审核。初次验收合格后，向省商务厅、省财政厅、省扶贫开发办提交项目竣工验收报告，并迎接检查验收。
六、推进措施
（一）明确职责分工。实行“属地推进，条块结合，以块为主”的办法。县人民政府是推进责任主体，负责向上申报方案，监督落实方案。
商粮局：负责牵头，推进实施。
财政局：负责财政资金到位。
审计局：负责审计监督。
食品药品工商质量监督管理局：负责质量监管。
农业委：负责组织全县专合组织参与。
各镇（街道）：负责全面协调、配合支持。
（二）加强组织领导。成立祁阳县电子商务进农村综合示范工作领导小组，县委书记任组长，县长任执行组长，县委副书记、常务副县长、分管副县长任副组长，领导小组下设办公室，由县商务和粮食局局长任办公室主任，各镇（街道）、县直相关单位为成员，明确成员单位职责，建成相互配合推进工作机制。
（三）落实相关政策。贯彻落实上级文件精神和相关政策，积极筹措配套资金，重点在农产品上行、解决物流瓶颈、精准扶贫、人才培训等方面加大扶持力度，推进电子商务进农村综合示范工作向纵深发展。
（四）强化资金管理。严格把握中央财政支持重点方向不走样，严格项目立项，严格报账管理，采取专款专用、专账核算，同时创新专项资金管理机制，由重资金使用、轻项目建设监管向项目、资金使用监管并重转变，实现对电子商务发展重点项目的全过程监管。坚持项目公开、政策公开、补助标准公开、办事程序公开，主动接受上级机关、纪检监察、审计及社会各界的监督。
（五）加大宣传力度。加强对各级干部的宣传、教育、培训，提升他们开展电子商务进农村工作能力和业务素质，利用搜索引擎、大型门户网站、微博等网络媒体和报纸、广播电视等传统媒体大力宣传开展电子商务进农村的各项举措，增强企业投资和应用电子商务的信心，发挥行业协会、商会等民间组织联系政府与企业的桥梁作用，举办形式多样的研讨会、座谈会、电商俱乐部、电商讲座等活动。
（六）加强电商行业监测统计。开展全县电子商务情况调研，从电商行业、模式、地域、规模等方面入手，特别要将我县经营规模较大、行业代表性强、地域影响较深、经营理念与应用技术先进的电子商务企业纳入全县典型电子商务监测样本企业，建立我县电子商务统计监测体系，探索将县内规模以上电子商务企业申报入统，电子商务销售额纳入全县社会消费品零售总额的统计范畴。
(七)完善考核制度。县电子商务进农村综合示范工作领导小组办公室要严格按照项目申报计划，针对各部门单位和镇（街道）的工作职责，健全完善工作考核制度，制定考核细则，按年度对各责任单位进行考核，确保各项工作落实到位。
