为，支持开阳县举办好第五届贵阳农业嘉年华暨第九届旅游产业发展大会，贵阳市政府印发了关于支持开阳县加快实施乡村振兴战略打造都市现代农业发展升级版的实施意见（筑府发〔2018〕8号）。

市人民政府关于支持开阳县加快实施乡村振兴战略打造都市现代农业发展升级版的实施意见

筑府发〔2018〕8号

各区、市、县人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会，市政府各工作部门，市各直属事业单位，市管企业：

为加快实施乡村振兴战略，打造都市现代农业发展升级版，支持开阳县举办好第五届贵阳农业嘉年华暨第九届旅游产业发展大会，结合我市实际，特制定本实施意见。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大、中央农村工作会议精神、习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记一系列“三农”重要论述及新理念新思想新战略。按照乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针和“五个高一格”的要求，围绕开阳县在我市都市现代农业发展中的功能定位，立足资源优势，巩固农业发展基础，优化产业布局，调整产业机构，推进农业供给侧结构性改革；以举办第五届贵阳农业嘉年华暨第九届旅游产业发展大会为契机，坚持以全域“三变”改革为主线，统筹农业园区、富美乡村、特色景区和示范小城镇建设，以“政府主导、企业主体、群众参与”的共建共享为纽带，推进一二三产业融合发展（即一条主线、四个统筹、三方发力、三产融合发展的“1433”模式），推动农业与文化、旅游、大健康等多领域的交融发展；以开阳县提出的“三大一小”为载体，丰富都市现代农业新内涵，形成公平共享、多业态聚合发展的良好格局，开创百姓富、生态美的开阳新未来。

二、目标定位

围绕建设公平共享创新型中心城市和以生态为特色的世界旅游名城的总体目标，结合开阳县实际，按照精品旅游环线开阳示范段和开阳县“一环一线三走廊四板块”的农业产业布局，大力发展精品水果、茶叶、蔬菜等特色优势产业，优化农业产业结构。到2020年，建设精品水果基地25.4万亩，茶产业基地49万亩，蔬菜基地16.1万亩；打造开阳“富硒”品牌，拓展农业多种功能；推动城乡各类要素和资源向都市现代农业聚集，成功举办第五届贵阳农业嘉年华暨第九届旅游产业发展大会，打造都市现代农业发展升级版；将开阳县建成省级田园综合体示范区、贵阳市北部现代农业示范基地、西部地区重要的农文旅一体化的旅游胜地。

三、主要内容

（一）坚持规划引领，构建都市现代农业新格局。

支持开阳县以打造富硒农产品、水东文化、十里画廊“三张名片”为引领，高标准、高起点谋划都市现代农业发展升级。统筹农业园区、富美乡村、特色景区和示范小城镇建设，坚持多规合一，“一张蓝图”绘到底，坚持多措并举，多方联动，不断拓展农业多功能，全方位优化都市现代农业服务城市、改善生态、富裕农民、传承农耕文明等功能；同时，加快农业与文化、旅游、大健康等多领域的交融发展，构建特色鲜明、示范带动作用明显的都市现代农业发展新格局。（责任单位：市规划局、市发展改革委、市农委、市住房城乡建设局、市国土资源局、市旅游产业发展委、市生态文明委、市财政局、市交委、市水务管理局、市移民局、市城管局）

（二）加快农业发展升级，推进一二三产融合发展。

以农业供给侧结构性改革为主线，发挥开阳县富硒生态资源优势，按照开阳县“一环、一线、三走廊、四板块”的农业产业布局，以“三变”改革为抓手，加快退粮进经、退耕还林，推行“企业自建”“企业代建”“先建后补”和“托管服务”模式，重点扶持发展精品水果、茶叶、蔬菜等特色优势产业，着力构建共建共享的现代农业产业体系。加大对龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、新型集体经济组织的培育扶持力度。大力实施“品牌兴县”战略，提高优质、绿色比重，实现产业绿色高端，产品生态安全，打造“开阳富硒”品牌，完善农产品市场体系建设。围绕特色优势产业，大力发展农产品加工，延长产业链，提高产品附加值，重点支持开阳县台湾产业园和现代高效农业示范园区农产品加工产业，鼓励农产品加工企业开展技术引进、技术攻关、富硒农产品研发等。（责任单位：市农委、市生态文明委、市商务局、市工业和信息化委、市财政局、市科技局）

（三）以第五届贵阳农业嘉年华为契机，全面推进都市现代农业发展。

支持开阳县以“水东硒州、诗画开阳”为主题，以“放开爽·尽情野”为活动定位，以农业为基础，以乡村旅游为特色，以文化为灵魂，以科技为支撑，举办好第五届贵阳农业嘉年华暨第九届旅游产业发展大会。推进嘉年华活动暨旅游产业发展大会配套项目“（1+6）”建设，即1个文化体验中心（水东文化农文体验中心）+6个功能体验区（休闲农宿体验区，农业大数据交流体验区，农产品产业观光体验区，农旅观光体验区，茶旅度假体验区，富硒美食体验区），开展水东文化排灯旅游节系列活动。重点支持农业、交通、水利、旅游等基础设施建设。除法律、法规、政策规定有明确用途的资金外，整合市级发改、农委、住建、生态、移民、水务、城管、旅游、交通、科技、商务、工信等部门相关资金，由开阳县统筹使用。（责任单位：市农委、市生态文明委、市旅游产业发展委、市商务局、市文化新闻出版广电局、市发展改革委、市工业和信息化委、市财政局、市大数据委、市科技局、市交委、市水务管理局、市移民局、市城管局）

（四）以“四个统筹”为抓手，推进农文旅一体化实现新突破。

1.统筹现代高效农业示范园区建设。按照农业园区化、园区景观化、农旅一体化的思路，着重实施农业园区的提质增效，巩固提升8个省级农业园区，新增1个省级农业园区，发展1个市级农业园区；采取一园多区和园中园的建设方式，打造以富硒农产品为主的特色农业示范区；加快数谷农场建设进度，推动产业集聚、产业创新和产业升级，打造大数据农业示范基地，孵化先进农业科技，推进农业转型升级。2018年重点建设以“观光农业、农事体验、文化传承、体闲度假”为主题的开阳县十里画廊农旅一体（扶贫）示范园区，推进十里画廊快速提档升级。

（责任单位：市农委、市交委、市水务管理局、市生态文明委、市发展改革委、市旅游产业发展委、市工业和信息化委、市财政局、市商务局、市科技局）

2.统筹富美乡村建设。推进“六项行动计划”实施和农村环境综合整治，以农耕文化为根、水东文化为魂，沿贵开路、久铜路沿线，大力推进“古开州文化长廊”“贵开生态农业观光长廊”两条富美乡村示范带建设， 2018年重点提升打造“十里画廊”富美乡村精品示范区，展现“青龙水润、茂林修竹、茶果飘香、沃野乡愁、水东雅韵”的秀美画卷。（责任单位：市农委、市水务管理局、市交委、市工业和信息化委、市财政局、市旅游产业发展委、市生态文明委、市住房城乡建设局、市民族宗教事务委、市移民局）

3.统筹特色景区建设。按照我市“千园之城”和“生态旅游名城”的战略部署，深入推进农文旅融合发展，建设各类公园75个；提升打造开阳县十里画廊、南江大峡谷、白马峪温泉、猴耳天坑旅游景区等特色景区，启动紫江地缝、将军谷度假区、亿丰温泉小镇、双流三合硒谷特色旅游小镇等新景区项目的开发建设，推进全域旅游发展。（责任单位：市旅游产业发展委、市农委、市工业和信息化委、市发展改革委、市生态文明委、市水务管理局、市商务局）

4.统筹示范小城镇建设。以创建北部公平共享创新型山水园林示范县城为抓手，推动龙岗镇建成以富硒文化为特色的全国旅游文化名镇，禾丰乡建成以水东土司文化为特色的市级示范土司小镇，楠木渡镇建成以生态融合发展为特色的县级示范田园小镇，南江乡建成以南江大峡谷漂流、喀斯特世界公园观光体验为特色的国际生态旅游小镇，冯三、高寨、毛云、花梨、双流、南龙等乡镇建成以旅游、农业、工业等为业态的特色小镇。（责任单位：市住房城乡建设局、市规划局、市国土资源局、市生态文明委、市旅游产业发展委、市工业和信息化委、市发展改革委、市财政局、市交委、市水务管理局、市商务局、市农委、市移民局、市城管局）

（五）以补短板为重点，夯实都市现代农业发展基础。

1.补齐农业基础设施短板。按照规定提取的用于基本农田建设的市级土地出让金优先支持农业嘉年华核心区基本农田项目建设，并整合土地整治项目，实施“田、水、路、林、村”配套工程，形成集中连片、设施配套、生态良好的高标准生产区。加大机耕道、生产便道建设力度，加强对温室大棚、喷滴灌、冷链物流等农业生产配套设施建设补贴。（责任单位：市农委、市财政局、市水务管理局、市国土资源局、市发展改革委、市移民局）

2.补齐交通基础设施短板。以实施农村“组组通”三年大决战为契机，推进农村公路提档升级。高标准、高起点谋划旅游公路、产业道路，打通连接线。重点推进开阳县X129大冲至禾丰段、苗典公路、开阳县禾丰乡白花公路、水头寨至王车公路、南江水上乐园至长官司等公路建设或提升改造，完善交通基础设施。（责任单位：市交委、市发展改革委）

3.补齐水利基础设施短板。支持加快水环境综合治理、污水处理等水利工程建设；推进骨干水源、引提水工程、小型农田水利设施和山区现代水利示范项目等农田水利基础设施建设及农村人畜饮水提升改造，实施“乡乡有稳定水源”工程。重点推进青龙河流域综合治理项目、万寿桥至龙广桥河道治理项目、王车水库等项目建设。（责任单位：市水务管理局、市发展改革委、市移民局）

4.补齐大数据农村电商设施短板。以创建省级电子商务进村示范县为契机，加强县级大数据物流集散中心、大数据物联网可追溯系统、乡（镇）电商便民服务中心和村级电商便民服务点建设。加快构建农村电商服务和人才支撑体系，推动农特产品、旅游商品和特色食品线上线下销售。在贵阳市政府数据开放平台开设开阳农业数据开放专区，有序向社会开放农业信息，支持企业建设集中统一、协作共享的农业大数据信息管理应用平台。重点推进南江数字硒谷小镇、数谷农场等项目建设。（责任单位：市大数据委、市商务局、市农委、市旅游产业发展委、市供销社）

5.补齐文化、旅游服务设施短板。加大市级统筹力度，支持开阳水东文化传承基地建设、第五届贵阳农业嘉年华暨第九届旅游产业发展大会周边旅游服务设施建设，打造康体休闲精品线路、文化体验精品线路和山地旅游精品线路。重点推进马头寨国家级文物保护修复工程、布依农耕文化体验园、十里画廊游客服务中心、水东乡舍等项目建设。（责任单位：市旅游产业发展委、市生态文明委、市文化新闻出版广电局、市民族宗教事务委）

（六）以校（院）地合作为平台，构建都市现代农业发展科技和人才体系  。

支持开阳县与中国农业科学院、中国农大、贵州大学、贵州省农科院等省内外大专院校和科研院所开展多层次产学研战略合作，合作形式更加丰富和多样化。围绕现代农业新技术、新品种、新设施、新工艺以及农业大数据领域，积极申报国家、省、市重大农业技术攻关项目，开展成果研发和集成应用；支持龙头企业开展技术创新，加快培育科技领军人才和创新团队，共建产业联盟和资源交流平台；支持加强农业科技人才、农村实用人才和新型农民培训，建立以首席专家、技术骨干、技术人员、农村科技“二传手”为一体的科技服务和人才体系。（责任单位：市科技局、市人力资源社会保障局、市农委）

四、保障措施

（一）强化组织保障。

市有关部门要加强对开阳县加快实施乡村振兴战略，打造都市现代农业发展升级版的指导服务。开阳县作为第一责任人，要进一步解放思想，完善各项工作措施，梳理各项工作任务，明确各项工作目标，落实各项工作职责，与市有关部门保持密切沟通和协调，用好用足用活各项支持政策，开展先行先试，确保各项任务圆满完成。

（二）完善政策支撑。

1.保障用地需求。在符合土地利用总体规划前提下，充分利用城乡建设用地增减挂钩政策和农村土地集中整治项目，探索城乡用地统筹新模式，积极申报创建贵州省“四个统筹”发展先行区和试点区，结合乡村振兴战略，围绕省级现代高效农业园区核心区建设、富美乡村建设、小城镇建设和特色景区建设，统筹做好规划衔接，严格规划管理和用地标准，节约集约利用土地，按照建设时序做好用地保障。（责任单位：市国土资源局、市规划局、市发展改革委、市生态文明委、市住房城乡建设局、市农委）

2.优化审批流程。在项目行政审批方面，对开阳县加快实施乡村振兴战略打造都市现代农业发展升级版项目开辟绿色通道，在符合法律法规的前提下，特事特办、简化手续、服务前移，缩短办理时限，快速办结，确保项目快速落地。（责任单位：市发展改革委、市国土资源局、市规划局、市生态文明委、市住房城乡建设局）

3.加大融资支持。支持开阳县整合资金，积极推进融资平台实体转型，在合法合规和借用还一体化基础上创新融资机制，配合开阳县依法开展农业嘉年华暨旅游产业发展大会融资工作，积极推广运用PPP模式开展项目合作，支持各类社会资本投资农业嘉年华项目。（责任单位：市政府金融办、市发展改革委、市财政局、市农委）

4.推动体制机制创新。以农业嘉年华活动为载体，推进城乡要素双向流动，推行水东乡舍“622”模式（经营利润按投资人、水东乡舍平台、农户6∶2∶2分红）。推进农村产权交易平台建设，加快农村土地确权成果运用，以利益为纽带，激活、整合各类生产要素，培育扶持新型经营主体。将村集体经济发展列入土地开发利用同步考虑，推行“村社合一”，探索完善被征地村集体经济发展模式，拓宽村集体增收渠道。（责任单位：市农委、市旅游产业发展委、市国土资源局、市住房城乡建设局）

（三）强化统筹协调。

强化对重大事项、重点项目、政策措施制定的统筹，抓好各项工作的协调和跟踪落实；强化开阳县与各责任单位的沟通和联系， 建立常态化的沟通协调机制；第五届贵阳农业嘉年华活动暨第九届旅游产业发展大会建设，市级实行一月一调度，双月一督查，开阳县实行一月一总结、半月一督查、每周一调度，制定并完善工作机制，全力推进项目建设。（责任单位：市农委、开阳县人民政府）

（四）强化考核奖惩。

市有关部门要认真贯彻市委、市政府的决策部署，转变观念，加强创新，增强主动性和积极性，研究制定本部门具体支持措施和推进计划，各部门之间要密切配合，形成合力，确保相关工作落到实处。市督办督查局要把支持开阳县加快实施乡村振兴战略，打造都市现代农业发展升级版政策措施落实情况纳入各部门目标考核，加大跟踪检查力度。（责任单位：市督办督查局）

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2018年2月6日