道县按照“依法、自愿、有偿”的原则灵活土地流转模式，通过抓好宣传、建设服务平台、加强服务管理、出台奖励政策等一系列有效措施，扎实有效地推动全县农村土地承包经营权流转快速发展。目前全县农村土地流转总面积已达到78.45万亩，占土地面积的30.91%。其中，今年新增土地流转面积12.88万亩，增长19.96%。通过土地流转，集约经营，逐步发展了脐橙13.4万亩、优质稻45万亩、油茶40万亩、蔬菜20万亩、烤烟4.5万亩、厚朴15万亩，培育了旺发厚朴、树旺脐橙等一批带领农民致富能力较强的省级农民专业合作社示范社，引进亚洲果业、原地农业、谷源粮油、湘浩油茶等一批农业产业化龙头企业落户我县，全县形成了脐橙、优质稻、油茶、蔬菜、烤烟、厚朴等优势产业。现在，投资过亿的亚洲果业、供港蔬菜基地、万亩脐橙基地，发展势头喜人。
一、开展土地确权，为土地流转打好基础
今年上半年，道县在梅花镇蒋莫村开展了农村土地经营权确权登记颁证试点工作，抽调各乡镇场（街道办）的分管领导和经管站长参加，取得经验和方法，下半年全县铺开完成农村土地经营权确权登记颁证工作，目前调查摸底、入户登记工作进入尾声，正在进行航拍实测工作。搞好土地确权颁证工作，明确农民土地承包经营权，让农户吃下了定心丸，为农村土地流转工作打下坚实的基础。
二、搭建土地流转服务平台，规范土地流转
一是今年3月份以来，道县县委、县政府制定出台了《中共道县县委、道县人民政府关于加快推进农村土地流转的意见》（道发【2014】15号）、《道县人民政府办公室关于建设道县农村土地流转服务平台的意见》（道政办发【2014】8号）等文件。在县委、县政府的正确领导和支持下，县经管局精心组织和策划乡镇标准化土地流转服务中心平台建设。加大对相关政策的宣传力度，利用广播、标语、宣传单等多种形式广泛宣传土地流转相关政策，宣传农业部《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》、永州市人民政府《永州市农村土地承包经营权流转管理暂行办法》、永州市财政局、永州市农业局《永州市农村土地承包经营权流转专项补助资金管理暂行办法》等相关文件精神。
二是依托土地流转服务平台，加强流转规范化管理。县级成立了道县农村土地流转服务中心，负责全县农村土地流转规范化管理工作：指导乡镇级做好土地流转工作；收集、整理、发布土地流转信息、编制产业布局规划；受理土地流转事宜，审定受让方准入资质的条件；挂牌流转、及时进行收益评估和基价指导，负责流转面积达100亩以上的合同签订和鉴证；推广典型经验，组织学习观摩；引导规范流转，促进规模经营。规范建设了24个乡镇级标准化土地流转服务中心，具体承担提供流转信息，开展政策关键咨询、指导流转合同签订，对流转合同进行鉴证，将流转合同归档管理。使土地流转从最初的农户与农户之间的流转发展到农户与其他经营业主的流转，流转合同从口头到书面，合同的内容条款从粗略到精细。同时还编制土地流转规划，辖区内信息的搜集、登记、核实、发布、储存、上报；组织确认流转土地的界限，引导有意向流转土地的农户进行规范流转；受理土地流转事宜。
三、成立土地流转信托公司，促进土地流转
由于农业生产成本较高、农业比较效益较低、农民进城务工增多等原因，土地抛荒仍然存在，为充分高效利用好闲置土地，县委县政府高度重视，积极探索，大胆实践，想方设法盘活土地资源利用，有序推进农村土地信托流转，为促进农民增产增收寻找出路。在县委、县政府的大力支持下，投资300万元分别在道县的祥霖铺镇、清塘镇、营江街道办事处成立了旺园、清园、濂溪土地流转信托公司，公司下设规划信息部、土地储备纠纷调处部和财务部等工作部门。目前，3家公司已储备土地6.92万亩，通过信托公司流转土地2.33万亩，其中，湖南原地公司的正禾农场通过信托方式转包了清塘镇和营江街道办事处5280亩土地，一期投资5310万元建成的万亩供港澳蔬菜基地，高端绿色蔬菜外销供应港澳及海外市场，均价都在每斤20元以上，效益非常可观。通过原地公司等蔬菜龙头企业的带动，全县种植蔬菜40.68万亩，跻身全国蔬菜产业重点县，供港澳蔬菜基地创建成为标准蔬菜园。
四、出台扶持奖励办法，激励土地流转
根据《中共永州市委、永州市人民政府关于加快推进农村土地流转的实施意见》和《中共道县县委、道县人民政府关于加快推进农村土地流转的意见》等文件，为加快推进和规范我县农村土地流转，鼓励农户，扶持企业、大户积极参与土地流转，发展土地规模经营，进一步提升道县现代农业发展水平，制定出台了《中共道县县委办公室、道县人民政府办公室关于印发<道县农村土地流转和规模经营奖励办法（试行）>的通知》（道办发【2014】38号）文件。
（一）对符合流转程序，达到一定流转规模的农户、经营主体、参与流转工作的组织、村委会和农户分别给予一定的奖励。今年道县发放奖励资金共100多万元，新增土地流转面积12.88万亩。
（二）凡符合鼓励和扶持及奖补条件的受让方，因生产需要建设的简易仓库、生产管理用房、农业生产配套设施，允许其在流转土地范围内占用土地，经县农村经管管理部门审查后，报同级国土资源管理部门审批，按土地政策，优先安排土地报批。
（三）对于实力强、资信好的规模经营主体给予一定的授信额度，简化办理贷款手续。
（四）对土地流转面积达到一定规模的，优先安排农村水利、交通、农业综合开发土地开发整理项目等项目配套。
五、建立相应机制，保障土地流转
（一）建立收益保值增值机制。以出租方式流转土地主要采取实物计价、货币结算方式支付租金，租期三年以上的，根据物价浮动确定租金逐年浮动比例。以入股方式流转土地成立农民专业合作社的，可以土地流转价格入股，也可以土地承包权入股，具体股份按流转双方认可价和剩余承包期限确定。建立了土地流转评估体系和“招拍挂” 体系，对流转土地进行合理的价值评估。
（二）加强监督，建立风险防范机制。提倡和支持土地流出方向受让方提取一年的土地流转价总额的10-30% 的风险保证金，专户储蓄，共同管理，同时，对土地流转后的风险进行分析、评估和预测，及时发布风险警报。做好土地流转的追踪、巡查和督查，及时纠正违规流转、调处违约事件。
（三）强化服务，建立纠纷调处机制。道县健全了农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，县级成立了农村土地承包经营纠纷仲裁委员会，乡镇设立了土地承包经营纠纷调解委员会，按照《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的规定，化解农村土地承包经营中出现的各类矛盾纠纷。建立多部门联动机制，通过协商、调解、信访、仲裁、司法等多种渠道，及时有效调处流转纠纷。
（四）规范管理，制订土地流转经营权登记管理办法。为了切实维护农村土地承包经营权流转双方的合法权益，支持土地集约规模经营，根据《中华人民共和国农村土地承包法》和农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律、法规，结合道县实际，制定出台了《道县人民政府办公室关于印发<道县农村土地流转经营权登记管理办法>的通知》（道政办发【2014】9号）文件。
（五）建立人社保障机制。对自愿将本户承包的土地一次性流转，并放弃农村土地承包权的农村居民，可按户籍政策转为非农户口，享受与城镇居民同等待遇的就业、社保、住房、教育、医疗等政策，解除农民土地转出后的后顾之忧。
六、加强组织领导，推进土地流转
为加快我县农村土地流转工作的快速有序推进，成立了道县农村土地流转工作领导小组，县委书记任顾问、县长亲任组长，县委、县政府分管领导任副组长，领导小组下设办公室，经管局局长兼任办公室主任，办公室负责指导、实施、考核农村土地流转工作，对申报农村土地流转规模经营奖励项目进行审核和管理。从2014年起，全县将农村土地流转工作纳入乡镇党委、政府目标管理考核内容。“两办”督查室将农村土地流转工作作为重点督查内容，加强督导，县领导小组办公室定期不定期进行督促检查，及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题，对作风不实、措施不当、造成不良影响的，要严肃追究有关人员的责任。
作者系湖南道县经管局局长 何亮庆
