为切实减少散煤和生物质燃烧产生的污染物排放，改善农村能源结构，彬县政府印发了关于农村“五改”（（改气、改电、改炕、改灶、改暖）工作方案，并公布了补助标准。
关于印发彬县农村“五改”工作方案的通知
各镇人民政府，泾河西区管委会，县人民政府各工作部门、挂牌机构、直属事业机构、派出机构：
《彬县农村“五改”工作方案》（改气、改电、改炕、改灶、改暖，以下简称“五改”）已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
彬县人民政府办公室
2018年2月9日
彬县农村“五改”工作方案
为切实减少散煤和生物质燃烧产生的污染物排放，改善农村能源结构，根据《关于印发咸阳市农村“五改”工作方案的通知》（咸政办函〔2017〕181号）和《关于印发＜咸阳市铁腕治霾专项行动奖补办法＞的通知》（咸财经建〔2017〕118号），现结合我县实际，特制定本工作方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实习总书记在中央财经领导小组第14次会议上的重要指示，紧扣新时代我县社会主要矛盾变化，推动我县农村能源消费和生活方式革命，按照“镇街负责、企业实施、部门指导、财政扶持、群众自愿”的原则，以实现农村电气化全覆盖为目标，加快提高农村清洁能源消费水平，构建绿色、节约、高效、协调、适用的农村地区能源消费结构，为建设美丽彬县提供有力保障。
二、工作目标
按照“宜气则气、宜电则电、洁净煤补充”的原则，通过“财政补贴、群众自筹”的方式，鼓励引导农村居民实施家庭采暖、土炕和柴灶升级改造，以改气、改电为主要技术路线，全面实施改暖、改炕、改灶工程，大幅减少煤炭和生物质燃烧产生的污染物。具体目标为：
（一）到2018年10月31日前，各镇（街道、管委会）农村居民“五改”达到80%以上。
（二）到2019年10月31日前，各镇（街道、管委会）农村居民“五改”实现全覆盖。
三、主要技术路线
（一）煤改气。按照我县天然气运营发展现状，结合村庄分布特点，确定以城中村、泾河川道沿线村庄和各镇居住相对集中村庄为重点，将天然气输气管网向联排式或多（高）层住宅集中点等具备条件的村组延伸。煤矿采空沉陷区范围内或有移民搬迁计划的村组不纳入改气工程实施计划。对居住分散、用气量小的镇村，可采用液化天然气（LNG）、压缩天然气（CNG）、液化石油气（LPG）等方式供气，重点加大村组内部天然气输气管网建设力度。燃气供应企业负责燃气进村的户外工程实施，各镇（街道、管委会）负责配合农户户内工程改造。
（二）煤改电。对因客观条件限制，燃气管网无法通达的独立式住宅集中点或偏远村庄，实施电能改暖替代工程。供电部门对新增负荷统计预测，实施增容改造，提高电力供应能力，各镇（街道、管委会）负责配合工程实施。
（三）推广洁净煤。对天然气管网覆盖不到的区域、且当地输配电网等电力基础设施达不到“煤改电”条件，引导农户购买和使用高效清洁水暖炉具，或使用兰炭、洁净煤。
四、实施内容
（一）改暖工程。实施燃气、电能采暖设施改造，重点支持利用燃气壁挂炉提供热源的供暖系统改造以及利用空气源热泵、碳晶、碳纤维、石墨烯、电热膜等分散式电采暖技术。
（二）改炕工程。通过实施燃气或电能改炕工程，逐步减少直至淘汰秸秆、散煤煨炕等取暖方式。
（三）改灶工程。通过燃气入户、电能替代等方式，在农村地区大力推广电磁炉、燃气灶，实施清洁能源改灶工程，全面替代散煤和薪柴燃烧。
五、资金补助标准
（一）改暖（灶）补助。按照“改气、改电”二选一的原则，对实施改造（含暖、灶）的农户，财政一次性补助每户1000元（其中省级负担400元、市级负担200元、县级负担400元），不足部分由群众承担。
（二）改炕补助。对实施改炕农户的额外补贴，补助标准按照每户500元执行（其中市级负担200元、县级负担300元），不足部分由群众承担。
（三）电费补贴。对采用分散式电采暖设备供暖的农户，2017年11月15日—2018年12月31日的采暖季夜间（21时至次日6时）执行低谷电价（0.3元/度）。
（四）高效清洁炉具补助。对天然气管网覆盖不到的区域、且当地输配电网等电力基础设施达不到“煤改电”条件，购买使用二次配风多燃料高效清洁水暖炉具的农户，给予每户一次性补助300元（其中省级负担120元、市级负担60元、县级负担120元），此项补助暂执行至2018年底。
（五）兰炭、洁净煤替代补助。对不具备“煤改气”“煤改电”条件，且未享受农村居民高效清洁炉具补助的农村建档立卡贫困户和城市低保户，使用兰炭、洁净煤替代劣质煤采暖的，每户每年补助300元（其中省级负担120元、市级负担60元、县级负担120元），此项补助暂执行至2019年底。
六、实施步骤
（一）调研摸底阶段（2018年3月底前）：各镇（街道、管委会）开展全面摸排，根据年度工作任务，对接燃气和电力供应部门，确定辖区“五改”行政村（社区）数量、用户等，报县五改办（环保局）备案。
（二）组织实施阶段（2018年4月至2019年10月底）：采取县级领导包片、镇干部包村、村干部包户的办法，逐级夯实责任，强化工作措施，按照既定的时间节点推进，确保 “五改”工作顺利推进。
（三）竣工验收阶段（2018年11月至2019年底）按照“竣工一个、验收一个”的原则，由各镇（街道、管委会）提出申请，县级相关部门组成验收工作领导小组，对完成“五改”工程的行政村开展竣工验收，并公开验收结果，接受公众监督。财政部门根据验收结果拨付补助资金，各镇（街道、管委会）负责将补助资金发放到户，农户领取补助资金前，需签订承诺书，避免重复及冒名领取。
七、保障措施
（一）加强领导。成立由县政府主要领导任组长，主管领导任副组长，县发改局、财政局、住建局、环保局、交运局、水利局、农牧局、市场局、安监局、行政审批局、供热燃气办、彬县供电分公司、彬县电力有限责任公司等单位及各镇（街道、管委会）主要负责人为成员的农村“五改”推进工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县环保局，县环保局主要负责人兼任办公室主任，具体负责全县农村“五改”的组织、协调和推动工作。建立联席会议制度，县政府分管领导为会议召集人，召集县农村“五改”推进工作领导小组各成员单位，定期研究工作，协调解决问题。
（二）明确责任
1.发改局：负责统筹协调燃气、电力供应；负责燃气定价，确保农村“五改”地区燃气价格稳定；对采用分散式电采暖技术供暖改造的用户，负责执行采暖季夜间低谷电价；指导农村“五改”工程价格；负责衔接省市有关部门和上游燃气公司，多渠道争取气源，确保改气区域用气充足。
2.财政局：负责筹集发放补助资金，执行“改炕”工程补助标准，同时出台因气源不足造成用气价格上涨时的财政补贴，确保农村“五改”地区气价稳定。
3.住建局：负责依据城乡规划，及时审查、审定燃气管道建设工程规划方案，办理工程建设手续。
4.环保局：负责 “五改”相关工程的环评手续办理工作。
5.交运局：负责协调解决燃气管线穿越公路的问题。
6.水利局：负责协调办理管线穿越河道、涉河建设项目相关手续。
7.农牧局：负责推动秸秆等生物质综合利用工作。
8.市场局：负责配合供热燃气办做好农村地区“五改”天然气管道的安全管理工作。对煤质进行抽检，杜绝劣质煤炭进入消费环节。
9.安监局：负责督促相关部门落实安全生产法律法规和标准，督办隐患排查治理等工作。
10.行政审批局：负责做好“改气”、“改电”工程中新批土地使用证办理工作。
11.供热燃气办：负责指导、协调燃气管线建设，督促天然气公司做好燃气工程建设，制定相应的气源保障和应急方案，在用气高峰阶段和极端天气下，确保改气区域供气平稳可靠。
12.彬县供电分公司、彬县电力有限责任公司：发挥电力网络全域覆盖的优势，及时进行电网扩容改造，做好农村地区“五改”的电力需求和安全保障，确保电力供应、电网负荷、线路负荷、电量供给安全富余。
13.各镇（街道、管委会）：对辖区农村“五改”负总责，是实施农村“五改”工作的责任主体。
（三）严格督查。县考核办将全县农村“五改”工作纳入年度目标责任考核。县委督查室、县政府督查室、县环保局组成联合督查组，定期检查督办，及时向县政府报告情况。对工作不力、进展缓慢的单位，给予通报批评、公开约谈，直至启动追责。
