汤原县人民政府办公室关于印发汤原县电子商务进农村综合示范县项目实施方案的通知

汤政办规〔2018〕8号

各乡镇人民政府、县政府直属各有关单位：

经县政府同意，现将《汤原县电子商务进农村综合示范县项目实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

汤原县人民政府办公室

2018年4月4日

汤原县电子商务进农村综合示范县项目实施方案

为切实做好电子商务进农村综合示范县项目和扶贫攻坚工作，筑牢电子商务发展基础，健全电子商务发展服务体系，按照财政部办公厅、商务部办公厅、国务院扶贫办《关于开展2017年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2017〕30号）及《黑龙江省财政厅、黑龙江省商务厅、黑龙江省扶贫开发领导小组办公室关于印发〈黑龙江省2017年电子商务进农村综合示范工作方案〉的通知》（黑财经〔2017〕73号）要求，结合我县实际，特制订本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻党的十九大精神，坚持五大发展理念，按照“政府推动、企业主体、市场运作、合作共赢”的原则，以电子商务进农村综合示范县项目为抓手，以推进农村电子商务发展为契机，紧紧围绕农业供给侧结构性改革主线和坚决打赢脱贫攻坚战的要求，有效发挥电子商务拓市场、促消费、带就业、稳增长的作用，建设完善农村电子商务配送及综合服务网络，推动农村电子商务成为农村经济社会发展的新引擎。

二、基本原则

1. 市场主体，政府引导。坚持“政府引导、企业主体、产业联动、创新发展”原则，充分发挥市场机制在农村电子商务发展中的决定性作用，改善发展环境，充分调动和发挥流通、物流、邮政、金融、通信等行业在电子商务进农村中的示范带动作用，全面提升农村商品流通现代化水平。

2. 力求精准，助力扶贫。深入贯彻习近平总书记新时期扶贫开发重要思想，充分发挥农村电子商务助力扶贫攻坚作用，注重培育带动贫困人口脱贫的经济实体，加大对建档立卡贫困户的帮扶力度，增强精准扶贫“绣花”的本领。

3. 整合资源，完善功能。坚持与旅游、文化、生态产业发展以及美丽乡村建设相结合，与“互联网+农业+流通”服务体系建设相结合，推动电子商务与农业、旅游、文化等产业的融合与发展，鼓励商贸流通企业广泛应用电子商务，发展网上交易，做到增量投入与存量整合有机结合。

4. 线上线下，有机结合。依托我县农村经济基础，发挥县特色农林产品、旅游产品和人文历史等的独特优势，高标准、高质量、高水平推进电子商务进农村示范建设工作。

三、发展目标

积极推广农村电子商务，提高农村电子商务应用水平；实现传统产业与电子商务深度融合，提升产业集约化程度，增强品牌影响力，强化区域竞争优势；完善支撑基础，形成完整的农村电子商务服务业产业链条；最大限度利用现有资源，建设并完善覆盖全县、辐射周边的物流配送体系，打通破除农村电子商务物流瓶颈。两年内，建成1个县级电子商务公共服务中心、1个仓储物流配送中心，新建和改造2个区域仓储配送中心、10个乡（镇）电子商务服务站点、110个以上村级电商服务点（服务范围覆盖全县137个行政村）。电商服务站点行政村和建档立卡贫困村覆盖率分别达80%以上。推进电商扶贫示范店与建档立卡贫困户利益联结机制，形成“一店带一村、一店带多户”的网店扶贫模式。农村网络零售额同比增长20%，农产品网络零售额同比增长30%，电商培训人数3000人次以上，每个贫困村至少有1名电商扶贫“小专家”，培育电商扶贫和电商脱贫典型，形成一支懂信息技术、会电商经营、能带动脱贫的本土电商队伍。引进1—2家有较强影响力的第三方电子商务平台开展战略合作。培育1家以上有一定市场占有率的专业性行业门户网站。新增电子商务就业1000人以上，社会青年和大学生创办电商企业或网店100个以上，培育有一定市场占有率的农产品网络销售品牌10个以上。

四、主要建设内容

（一）汤原县电子商务公共服务中心的建设改造

预计2018年12月末前建成一个县级电子商务公共服务中心并投入使用，为各村级服务站点、涉农企业、合作社、农民提供“技术支持+培训孵化+产品对接+品牌建设+网络推广+其他增值服务（如金融服务、网购网销、在线支付、信息服务等）” 综合性服务。

（二）乡（镇）、村级电子商务服务站点建设和运营

充分利用邮政、供销、交通网点及村委会办公室等已有资源，稳步建点，在2018年12月末前建设全县所辖10个乡（镇）的电商服务站点，在全县137个行政村建设110个村级电子商务服务站点，发挥电子商务运营服务分中心的作用。配置手机或者电脑设备、移动终端设备、电子结算设备等，为农民提供代网购、代网销、网上费用代缴、话费充值、车（机）票代购、代收代发快递、代存取款等一系列服务。

（三）县、乡（镇）、村三级仓储物流配送体系建设

按照配送区域及服务对象建设县级仓储物流配送中心，建成分拣包装区、物流配送区、物流综合区、货运车辆停放区、生鲜冷藏区等服务功能区。在10个乡镇授权开设“好汤原”乡（镇）级体验展示分拨中心，使之集物流、仓储、分拨、收发、购销、查询等功能；继续改造剩余的58个原县供销联社的村级连锁店，内容包括室内外形象设计装饰，村级电子商务所用的电脑、电视等设备购置及店长培训等，使之成为村级综合服务站，力争实现所有行政村及较大自然屯全覆盖。整合邮政、物流快递、乡村客运资源，动员社会加盟，打造5条物流配送主通道，覆盖全县，解决服务村民的最后一公里。搭建统一的配送信息平台，重点协调统筹物流资源，降低农村物流成本。

（四）农产品和特色农产品的品牌培育、宣传、推广和质量保障体系、信用管理体系、追溯体系建设

以双品牌双追溯建设为依托，打造汤原出品。建设我县农产品标准化体系，对特色产品实行母子品牌管理，并进行全方位的认证，申办“三品一标”；支持农产品的标准化、生产认证、亮标亮照等质量保障体系、信用管理体系建设。加大对循环经济点的扶持与保护，特别是对循环经济后续农产品的销售，要通过众筹等模式超前运作；着手建设“基于天地图的农产品可追溯系统”，后续扩展建设“质码精准扶贫追溯平台”，构建汤原县农产品“来源可追溯、去向可查询、风险可控制、责任可追究”的电子商务交易追溯体系，助力农产品上行。

（五）农村电子商务规划和宣传推广

委托有资质的第三方机构对我县电子商务发展状况进行全面、细致的调研，结合我县的实际编制电子商务发展规划。营造发展农村电子商务的良好氛围，让更多的群众了解农村电子商务发展趋势、各电商平台功能，提高群众网购网销意识。开展形式多样的电子商务政策和示范县创建工作宣传推广。

（六）开展农村电子商务人才培训

2018年12月末前完成3000人次以上的电商培训。培训主要采取以下几种形式：

1.公务人员培训：举办县乡电商管理人员动员大会和业务培训班。培训内容为电商基本知识、电商发展政策，电商进农村工作计划和工作要求，实地考察发达地区农村电子商务等。

2.应用培训：以乡镇村服务站点工作人员，涉农企业、专业合作社，大学生村官、返乡大学生、青年创业者、退伍军人、农民等潜在电商以及已有电商为培训对象，进行电子商务政策、理论、运营、实操等方面培训，着力培养农村电商能手。

3.创业、网购培训：涉农企业、网商、微商营销培训，农资、日用品等网销、网购实际操作培训。

（七）大数据统计分析系统建设

建立电子商务大数据中心，实时监控全县网络交易情况，对农产品生产、销售进行综合分析，为供给侧结构改革、精准扶贫对接等工作提供精确数据。

五、实施步骤

（一）准备阶段（2018年1月-2018年3月）

对全县电子商务发展情况、产业发展情况、电子商务发展基础等情况进行调查摸底，挖掘发展农村电子商务的资源优势。

（二）启动阶段（2018年3月-2018年6月）

考察和通过竞争性选择的办法遴选承建企业，制定《汤原县国家级电子商务进农村综合示范县项目实施方案》。建设汤原县电子商务公共服务中心，组建专业的运营企业和服务团队，组织骨干人员培训。

（三）实施阶段（2018年6月-2018年12月）

1.完善电子商务公共服务体系。建成汤原县电子商务公共服务中心、10个乡（镇）级电子商务服务站点和110个村级电商服务站点。

2.完成仓储物流配送体系建设。建成汤原县电子商务仓储物流中心，初步建成县、乡、村三级物流配送体系，实现提速降费，解决最后一公里难题。

3.完成电子商务发展配套体系建设。探索建立农产品生产、流通标准，建立农产品质量检测和追溯体系，打造县域品牌和产品品牌。

4.开展农村电子商务培训。

5.开展农村电子商务规划和宣传推广。

（四）评估验收阶段（2018年12月-2019年6月）

对电子商务公共服务体系、仓储物流配送体系建设、电子商务发展配套体系建设、电商培训、农村电子商务规划和宣传推广进行验收。自查自纠，发现问题，及时整改。整改完成后及时申请上级评估验收，迎接国家省市相关部门的评估验收。

六、投资计划

建设国家级电子商务进农村综合示范县项目资金总额为4200万元，其中：中央财政专项资金2000万元，地方财政匹配资金200万元，企业以固定资产形式投入资金2000万元。

七、实施主体

县民政府按照相关程序和规定，公开公平公正选择确定项目承建实施单位。通过竞争遴选，选出信誉度好、经验丰富的承建企业，作为汤原县国家级电子商务进农村综合示范县项目实施主体。

八、保障措施

（一）强化组织领导。成立以县长为组长，分管副县长为副组长，县财政局、扶贫办、市场监管局、发改局等24家县直部门和10个乡镇等为成员单位的县电子商务进农村工作推进领导小组，领导全县农村电子商务工作。

（二）成立专门机构。在县市场监督管理局设立县电子商务进农村工作推进领导小组办公室，由2-4名专职人员和各成员单位指定的一名兼职工作人员组成，负责协调解决项目建设中的问题，推进电子商务工作；负责整个项目建设统筹安排，收集、整理相关信息，制定电子商务发展具体政策，协调和支持各电子商务执行机构工作，以确保电子商务产业持续、有序和稳健的发展。

（三）强化政策支撑。落实电子商务进农村项目扶持资金，并按照项目实施需要及时拨付相应资金。根据电子商务进农村综合示范工作要求和项目推进情况，在财税、金融、用地等方面给予政策支持。

（四）加强监督检查。由县委、县政府督查室、县市场监管局、县财政局、县扶贫办等相关部门组成联合工作组，定期不定期督促检查电子商务进农村示范县创建工作实施情况，做到全程监控。对严重影响工作进度和质量的，要追究主要责任人及相关人员的责任；由县财政局牵头，会同相关部门加强资金使用监督管理，积极做好审计监督工作，确保资金及时拨付和规范使用。对虚列、截留、挤占、挪用资金的，按相关规定进行处罚，并追究相关企业和人员的责任。

（五）及时上报信息。由推进办总结项目亮点，根据相关数据，对典型做法和重点企业进行跟踪，形成文字材料，定期上报省商务厅、省财政厅和省扶贫办。