为充分发挥自然优势，进一步调整农村产业结构，叙永县政府印发了关于2018年油茶产业发展实施意见的通知。以验收合格面积给予种苗补助，补助标准为每亩种苗成本价的50%，纳入项目的按项目标准补助。补助对象为基地建设主体中的龙头企业、专合社或农户。

叙永县人民政府办公室关于印发叙永县2018年油茶产业发展实施意见的通知

叙府办函〔2018〕34号

有关乡、镇人民政府：

为切实抓好2018年油茶产业发展，经县政府同意，现将《叙永县2018年油茶产业发展实施意见》印发你们，请认真组织实施。

叙永县人民政府办公室

2018年4月2日

叙永县2018年油茶产业发展实施意见

为充分发挥我县自然优势，进一步调整农村产业结构，切实把油茶产业打造成为我县的特色优势产业和绿色富民产业，带动农民脱贫致富，实现精准脱贫和农民增收。根据《四川省人民政府办公厅关于加快木本油料产业发展的实施意见》（川办发〔2015〕36号文件）精神，结合我县实际，制定2018年油茶产业发展实施意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化林权制度改革，以创新驱动、加快转变发展方式为主线，以增加优质木本食用油料供给为目标，以科技为支撑，坚持市场导向、分类指导，规模发展、集约经营和政府引导、社会主体广泛参与的基本原则，着力创新机制、完善政策、强化服务，加快构建木本油料种植、加工、流通、消费产业体系，为调整林业产业结构、繁荣农村经济、增加农民收入作出新贡献。

二、建设目标

2018年新造油茶15000亩(其中：示范基地2000亩)。基地建设任务涉及龙凤镇、叙永镇、两河镇等10个乡镇（详见附件）。

三、发展模式

积极探索以龙头企业带动为主、专业合作组织和种植大户为辅的油茶产业发展模式及运行机制。龙头企业通过“企业+基地”“企业+基地+农户”“企业+专业合作组织”等多种形式，建立油茶基地。探索集体林权制度改革后林地集约经营机制，积极引导农民自愿组建合作组织或协会，参与油茶产业建设。

（一）龙头企业自建基地模式。龙头企业为主体，通过土地流转自建核心示范基地。龙头企业以支付流转费的方式向规划区农户租用土地，聘请农户在流转的土地上栽培、管理，并支付农户相应工资。资金由龙头企业自筹，享受政府有关油茶产业的扶持政策。

（二）订单造林模式。农户或专业合作社为建设主体，龙头企业实行订单保护收购价。龙头企业以成本价将种苗卖给农户或专业合作社，并提供技术培训，农户或专业合作社在自有土地上自建基地，自行管理，龙头企业与林农或专合社签订合同，按保护价收购。种苗款由龙头企业垫付50%，基地投产后两年内在林农或专合社的茶果销售款中收回，另外50%由县政府按以奖代补的形式对造林农户给予补助，县政府补助的资金以项目资金的形式按年度落实到位。

四、扶持政策

（一）建立资金整合机制。按照“统筹规划、相对集中、用途不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”的原则，整合县涉农项目资金专门用于油茶基地建设的种苗费补助。

（二）拓宽融资渠道。积极争取国家扶持，广泛筹措资金，保证国家重点油茶建设项目资金配套，确保油茶产业发展。沟通、协调金融机构，优先支持发展油茶产业，通过推行林权抵押贷款、担保贷款、小额贷款等办法，扩大面向造林主体和加工企业的信贷资金规模，简化贷款手续，加大财政贴息力度；积极争取上级项目资金及鼓励民间资金投向油茶产业；加大招商引资力度，促进油茶产业投资主体多元化。

（三）基地验收和补助政策。2018年油茶基地验收实行“乡级自查、县级复查”两级验收制度，具体验收办法由林业部门制定，经监察、审计、财政、林业等部门确认验收结果后，以验收合格面积给予种苗补助，补助标准为每亩种苗成本价的50%，纳入项目的按项目标准补助。补助对象为基地建设主体中的龙头企业、专合社或农户。

五、保障措施

（一）明确目标任务。县政府与各乡镇签订基地建设目标责任书，把油茶产业基地建设目标任务下达到乡镇，将任务完成情况列入目标考核和督查范围。

（二）严格落实责任。乡镇作为责任主体，要把发展油茶产业作为生态建设、农村产业结构调整和实现贫困地区群众脱贫致富的大事摆上日程，全力推进，要落实精干人员，全力抓好组织实施。采取“以点带面，样板带动”的办法，全面推动油茶产业建设，龙头企业要在重点乡镇建设400亩示范林，基地乡镇要建立100亩以上的示范点，抓好示范带动作用，要采取强有力的措施，确保目标任务的完成。

（三）做好科学规划。要认真研究确定油茶产业发展的科学布局，要按照因地制宜、适地适树的原则，做到统一标准、统一规划、统一技术，达到规范化、程序化，确保造一块成林一块。既要坚持统一规划，尽可能扩大种植规模，又要充分尊重农民意愿，不搞强迫命令和“一刀切”。同时鼓励农户、大户和企业充分利用荒山荒地、火烧迹地、采伐迹地等山地资源，积极发展油茶产业。

（四）强化科技支撑。一是开展多种形式的技术培训和科技人员全过程的技术服务，加大科技培训和推广普及力度，切实提高油茶集约经营管理水平，促使参与油茶基地建设的业主熟练掌握油茶栽培和管理配套技术，以提高单产和效益为最终目的。二是突出科技示范，按照良种壮苗、适地适树、测土施肥、科学整地等措施建立油茶的科技示范林基地，通过科技示范辐射、带动林业科技成果的推广应用。三是加强与科学研究院校合作，密切与四川省林科院、四川农业大学、湖南省林科院、中国油茶开发中心等科研单位和高等院校联系，学习栽培丰产技术、油茶提取及深加工等技术，更好地运用新科技成果促进油茶产业发展。

（五）强化种苗保障。种苗是基地建设的基础，雨阳公司作为油茶种苗提供的主体单位，要加强苗圃后期管理，确保苗木质量。县林业部门要加大种苗产量的监测，为科学合理确立油茶基地建设目标提供依据，要严格种苗质量把关，严禁不合格种苗上山造林，确保油茶基地建设质量。

（六）加强已建基地的田间管理。各乡镇要按照“三分建七分管”的原则，对2014年至2016年已建成的油茶基地做好后续跟踪，落实管护责任制，加强现有资源保护，不能出现人畜损毁现象，在集中连片的区域要设立管护标牌标识，巩固基地建设成效。同时，要按照农业、林业以及龙头企业技术指导要求督促引导业主及时除草，适时施肥，适时灌溉，搞好开沟排水，在不影响油茶正常生长的情况下鼓励套种矮杆豆类作物，实现以耕代抚。

（七）严格督查考核。造林期间，县油茶产业发展领导组对各乡镇基地建设工作情况开展督查督办，主要督查工作机构组建、责任分工、宣传组织动员、基地建设规划、任务分解、基地建设进度、任务完成、成果巩固、具体措施办法。实行基地建设进度月报制，各乡镇在造油茶期间（9月1日至次年2月28日），实行月报制，每月最后一个工作日下午6:00前将本月工作进展情况送县油茶产业办（县林业局）进行收集汇总，并于次月第一个工作日通报上月工作情况，对工作不务实、不到位和措施不力、进度缓慢的乡镇，将通报批评并严肃追责。县政府将把油茶产业发展纳入综合目标考核内容，并严格按照目标管理责任制，根据平时督查情况、当年基地建设任务完成情况、已建基地后续管护情况实行考核奖惩。

附件：叙永县2018年油茶基地建设任务分解表