乐山市五通桥区人民政府办公室关于印发五通桥区城乡居民住宅地震巨灾保险工作实施方案的通知（五府办函〔2018〕13号）

各镇（乡）人民政府，区级有关部门：

为切实做好我区城乡居民住宅地震巨灾保险工作，按《四川省人民政府办公厅关于印发四川省城乡居民住宅地震巨灾保险工作方案的通知》（川办函〔2017〕97号）和《乐山市人民政府办公室关于印发乐山市城乡居民住宅地震巨灾保险工作实施方案的通知》（乐府办函〔2017〕61号）要求，结合我区实际，现制定如下方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神、国务院《关于加快发展现代保险服务业若干意思》（国发〔2014〕29号）和四川省委第十一次党代会精神，探索建立政府引导的城乡居民住宅地震巨灾保险制度。加强政府资源和保险资源的整合与协调配合，发挥住宅地震保险的风险转移机制、社会互助机制和社会管理机制作用，充分调动更多的社会资源用于防灾救灾，拓宽灾后重建资金来源渠道，逐步形成财政支持下的多层次巨灾分散机制，完善我区防灾减灾体系建设，提高全社会防震减灾的综合能力。

二、基本原则

坚持“政府引导、市场运作、自愿参保、财政支持、保障民生”的原则。

（一）政府引导。加强对城乡居民住宅地震巨灾保险工作的组织领导，发挥政府在地震巨灾保险工作中的引导作用，为地震巨灾保险营造良好的制度环境、法律环境、政策环境、舆论环境。各镇（乡）人民政府、区级有关部门建立健全地震巨灾保险工作制度，推动地震巨灾保险合规高效运行，确保取得实效。

（二）市场运作。以商业保险经办机构市场化经营为依托，运用商业保险机构在风险管理、专业技术、服务能力和营业网点等方面的优势，为地震巨灾保险工作提供承保理赔服务，转移地震巨灾风险。控制和防范经营风险，完善风险防范化解机制，确保地震巨灾保险工作稳步推进。

（三）自愿参保。各级各部门要持之以恒开展城乡居民住宅地震巨灾保险宣传推广活动，不断提升城乡居民的地震巨灾保险意识，引导城乡居民主动了解地震巨灾保险在化解自然灾害风险和防灾减灾工作中的重要功能和作用，鼓励和引导城乡居民主动自愿参加地震巨灾保险。

（四）财政支持。建立财政给予保费补贴的地震巨灾保险参保机制，提升城乡居民住宅地震巨灾保险的制度稳定性和可持续发展能力。实行城乡居民住宅地震巨灾保险保费补贴政策，降低城乡居民的参保成本，为城乡居民提供更加广泛的地震巨灾保险保障。

（五）保障民生。按照民生优先原则，以地震灾害为主要灾因，以居民住宅为保障对象，不断满足人民群众日益增长的地震灾害风险保障需求。助力精准扶贫，为农村散居五保户、城乡低保对象、贫困残疾人、建档立卡贫困户等特殊优抚群体提供基本保障的地震巨灾保险保障，防止“因灾返贫”现象发生。

三、保险方案

（一）承保主体。根据川办函〔2017〕97号和《四川省城乡居民住宅地震巨灾保险工作领导小组关于〈乐山市城乡居民住宅地震巨灾保险实施方案〉意见的复函》（川保监函〔2017〕662号）文件要求，我区城乡居民住宅地震巨灾保险实行共保机制，由中国人民财产保险股份有限公司乐山市五通桥支公司（以下简称中国人保财险）承办，具体负责方案的推进、承保出单、查勘定损、赔款支付、工作总结等各项工作。

（二）开办范围。在全区12个镇（乡）全面开展城乡居民住宅地震巨灾保险工作。

（三）开办目标。农村散居五保户、城乡低保对象、贫困残疾人、建档立卡贫困户等特殊优抚群体100%参保，普通城乡居民自愿参保，逐年提高参保率。

（四）保险金额和保险费。农村住宅基本保险金额为2万元人民币，对应保险费为68元人民币；城市住宅基本保险金额为5万元人民币，对应保险费为54元人民币。同一保险标的保险金额累计不得超过最高保额，超过部分无效，其中：钢混结构最高保额100万元人民币、砖木结构最高保额10万元人民币、其他结构（如土木、土坯）最高保额为6万元人民币，保险费按保险金额的对应倍数缴纳且只享受一份财政配套的基本保险金额。

（五）保险责任、保险期限、赔偿处理等相关内容严格执行《四川省城乡居民住宅地震巨灾保险条款（试用版）》。

四、实施步骤

（一）启动阶段（2018年2月）。

印发《五通桥区城乡居民住宅地震巨灾保险工作实施方案》，作出安排部署，开展启动工作。

（二）实施阶段（2018年3—4月）。

区金融办、中国人保财险会同区内新闻媒体开展城乡居民住宅地震巨灾保险工作的相关制度和政策宣传。各镇（乡）人民政府及其所属村（居）委会配合中国人保财险开展业务宣传推动、承保资料收集、保单发放等相关工作；中国人保财险负责出单、集中收费等相关工作。

（三）总结阶段（2018年5月底）。

及时总结经验，优化调整工作方案，积极争取上级财政更大支持。

五、工作保障

（一）组织保障。

由区金融办具体牵头负责，区发改局、区住建局等相关单位配合，统筹推进全区城乡居民住宅地震巨灾保险工作。各成员单位责任分工如下：

区金融办：负责协调解决相关部门（单位）在开展城乡居民住宅地震巨灾保险工作中遇到的困难和问题，督促相关单位履行职责，统筹推进全区城乡居民住宅地震巨灾保险工作。

区发改局：参与城乡居民住宅地震巨灾保险政策的制定，参与协调政策执行中的重大问题，协助分析执行效果，提出政策建议。

区民政局：负责利用现有体系资源，向中国人保财险提供经核实的全区农村特困人员（散居五保户）、城乡低保户、贫困残疾人等特殊优抚数据清单，负责农村居民住宅地震灾害损失评估，支持保险公司建设基层服务网络，支持开展承保理赔工作，并配合提供居民房屋数据信息及灾害发生后的灾情调查报告服务。

区扶贫移民局：负责利用现有体系资源，向中国人保财险提供经核实的各镇（乡）建档立卡贫困户数据清单，支持中国人保财险建设基层服务网络，支持开展承保理赔工作。

区财政局：执行地震保险基金及财政补贴资金管理办法等相关政策，及时足额安排应由财政承担的补贴资金。

区国土资源分局：参与城乡居民住宅地震巨灾保险政策的制定，提出政策建议，为保险机构承保理赔工作提供技术指导服务。

区住建局：负责指导开展城乡居民住宅抗震设防实施情况及城镇居民住宅地震灾害评估、城乡居民住宅建筑成本测算等工作，为城镇居民住宅保险机构承保理赔工作提供专业技术支持服务。

区残联：负责提供经核实的全区贫困残疾人群数据清单。

区政府法制办：负责对城乡居民住宅地震巨灾保险工作规范性文件进行合法性审查。

区防震减灾局：负责支持开展五通桥区地震风险研究，风险区划制定、灾害数据分析整理、未来灾害发展预测等相关工作，为保险公司承保、理赔提供技术支持和地震灾害评估服务。

区气象局：负责开展五通桥区重大气象灾害监测和预报、气象资料分析整理以及气象灾害预测等工作，为保险机构承保理赔工作提供技术支持和灾害评估服务。

区委宣传部、区文体广电局：负责政策宣传、舆论导向、新闻报道。

（二）资金保障。

1.保费构成：针对基本保额，普通城乡居民承担40%的保费，各级财政提供60%的保费补贴（其中：省级财政承担30%的保费，市、区财政共承担30%的保费）。农村散居五保户、城乡低保对象、贫困残疾人“三类人群”保费由财政全额承担（其中：省级财政承担50%的保费，市、区财政共承担50%的保费）。除“三类人群”外的建档立卡贫困户，基本保额保费由市、区财政全额承担。对建档立卡贫困户的保费补贴，坚持“脱贫不脱政策”。超出基本保额的参保保费，由投保人个人全部承担。

2.财政配套。由市区财政共同承担的部分，按照市、区财政25:75的比例分担。

（三）实施保障。

本方案自印发之日起实施，各镇（乡）人民政府、区级有关部门要根据本工作方案，细化工作措施，明确责任人员，认真落实各项任务。强化政府资源和保险资源的协调配合，提升社会公众的自然灾害防御意识和全社会防灾减灾综合能力。

乐山市五通桥区人民政府办公室

2018年4月25日