四、建立健全项目工程后期管护机制
（一）完善管护机制。农村土地综合整治项目竣工后，项目建设单位将项目成果移交给村集体管理，由当地乡镇政府成立项目后续管护小组，形成“镇负责、村管理”的管护机制。
（二）强化管护责任。镇、村签订管护责任书，按照“谁受益、谁管护，谁损坏、谁赔偿”的原则，明确管护目标和职责，确定管护责任人员，推进专业管护与群防群护相结合。
（三）建立专项资金。县、乡两级政府要多渠道筹措资金用于农村土地综合整治项目的后期管护。
五、工作要求
（一）加强组织领导。各地各有关部门要高度重视，按照“谁主管、谁负责”的原则，统筹各方力量，为进一步加强和规范农村土地综合整治工作提供组织保障，市农村土地综合整治工作领导小组办公室（设市国土资源局）要加强对全市农村土地综合整治工作的组织指导、综合协调和监督，统一组织对各类项目进行验收与绩效评估。项目所在地的区县（市）人民政府（管委会）是农村土地综合项目建设业主单位，区县（市）长是第一责任人；乡镇人民政府是农村土地综合整治工作的实施管理主体，乡（镇）长是第一责任人。各区县（市）要建立相应的工作机制，切实加强统筹协调，确保项目实施统一规范，快速推进。
（二）明确职责分工
市国土资源局负责全市农村土地综合整治项目的选址、立项、工程施工监管、项目区土地确权登记发证和新增耕地面积确认等工作。
市发改委负责编制农村土地综合整治项目的产业发展规划、指导做好建设项目的招投标等工作。
市财政局参与项目的立项，负责项目的财政投资评审、相关项目的政府采购、资金统筹与预算安排、项目资金拨付、监管项目资金使用等工作。
市农业局负责项目区耕地质量管理、加强土壤改良和后续培肥技术指导，监督项目区耕作层剥离与再利用、标准农田建设等工作，对项目建设前后耕地进行地力评价。
市水务局负责指导项目区的农田水利、农村安全饮水工程建设等工作；县级水行政主管部门参与整治项目中农田水利和农村安全饮水工程的规划、设计审查等前期工作，负责实施过程中的技术指导。
市林业局负责指导森林资源的保护、开发、利用及林业重点工程的规划及项目区的绿化等工作。
市交通运输局负责统筹项目区农村公路、桥梁工程、港口码头建设等工作。
市规划局负责市本级、指导县级规划部门做好村级土地综合整治专项规划等工作。
市住房和城乡建设局负责农村住房建设和危房改造，以及垃圾最终处理行业管理工作。
市环保局负责项目区生态环境保护监管和土壤修复等工作。
市民政局负责农村土地综合整治工作涉及的行政村区划调整及统筹农村福利事业建设等工作。
市审计局负责项目资金的审计监督并对部分项目实施审计。
市农村办负责对推进农村土地承包经营权流转及沼气、太阳能利用与建设等工作。
市农业综合开发办负责中低产田改造、农业产业结构调整等工作。
市电力、文化、教育、卫生、广电及相关涉农部门负责与本部门相关的基础设施建设等工作。
（三）落实各项支持政策
市和区县（市）人民政府将新增建设用地有偿使用费、中低产良田改造资金、扶贫开发资金、以工代赈资金、农村道路建设资金、水利建设资金、城乡规划建设等相关资金进行整合，安排用于农村土地综合整治。各级人民政府土地综合整治资金实行预算管理，及时编制项目实施计划，作出年度资金安排。对经批准的项目资金按预算管理和国库集中支付管理的有关要求办理。
鼓励社会资金参与农村土地综合整治。支持鼓励土地权属所有单位和土地承包经营者以及各类社会投资主体，自筹资金开展农村土地综合整治，有计划从土地综合整治项目库中选择项目，通过招投标方式确定投资者。项目所在地国土资源与财政部门要加强指导，依照有关规定签订合同，明确整治区域和规模、内容、期限、新增耕地面积和建设用地置换指标、考核验收、指标回购和资金补助标准等内容。
（四）建立考评和问责机制。各级政府要将农村土地综合整治工作纳入政府绩效评估和重大事项督查范围，制定专项考核办法，加强督促检查和考核评价，其结果作为对区县（市）政府和相关部门领导班子绩效考核的重要依据。区县（市）、乡镇人民政府对项目工程的质量、进度、资金运行安全负有直接责任。对不履行或不认真履行职责导致项目出现工程质量施工进度、施工环境、资金安全等问题，或者相关问题经媒体曝光并查证属实，以及引起群体性事件的责任单位和责任人员，依法依纪严肃追究责任。对施工单位、监理单位、测量单位、规划设计单位、招投标代理机构等，因工作失职渎职导致出现工程质量等问题的，依照有关规定严格追究责任人员的责任。
（五）加大宣传力度。充分利用电视、广播、报刊、网络等新闻媒体，发挥宣传标语、宣传册、宣传栏的作用，加强对农村土地综合整治工作重要意义、目标任务和建设内容的宣传，广泛发动干部群众积极配合和参与土地整治的各项工作。各乡镇、村干部要深入到农户，主动与农民沟通，宣传政策，增强农民参与的自觉性和主动性。积极宣传推介好经验、好典型、好做法，营造和谐推进农村土地综合整治的良好氛围。
益阳市人民政府
2014年7月30日
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