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辽宁省凌源市2016-2018年脱贫攻坚工作实施方案

2016年08月23日 16:13来源:凌源市政府网点击量:0

凌源市为全面贯彻落实国、省、市脱贫攻坚战略部署,全力做好我市新时期的脱贫攻坚工作,按照《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)、《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于全力打赢脱贫攻坚战的决定》(辽委发〔2016〕3号)、《朝阳市2016年推进精准扶贫精准脱贫实施方案》(征求意见稿)要求,结合凌源实际,特制订本方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,深入贯彻习近平总书记关于扶贫开发的系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局要求,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以精准扶贫、精准脱贫为基本方略,强化责任落实,推进改革创新,加强政策扶持,大力开展“帮百村、富万民”活动,加快推动农村经济社会发展,提高建档立卡贫困人口收入,坚决打赢脱贫攻坚战,确保2020年如期全面建成小康社会。

二、基本原则

坚持党委领导、政府负责。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,严格执行脱贫攻坚党政“一把手”负责制。加强贫困村基层党组织建设,使其成为脱贫攻坚的战斗堡垒。

坚持精准识别、精准施策。摸清贫困村、贫困户、贫困人口底数,建立贫困村、贫困户、贫困人口信息档案,做到户有卡、村有册、乡有簿、县有电子档案。认真分析贫困户致贫原因,坚持因村、因户、因人施策,切实做到项目安排精准,资金使用精准,脱贫成效精准。对复合型贫困人口要做到多措并举,实施叠加性扶贫。

坚持部门合力、整体推进。严格落实行业部门责任,各负其责、各尽其力、各记其功;整合行业部门政策资源,发挥措施叠加集聚效能,形成多部门合力,实现联动协同,整体推进。

坚持群众主体、社会参与。脱贫攻坚的关键和主体是贫困群众。既要激发贫困户自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富的斗志,也要广泛动员社会各界参与扶贫开发,鼓励扶贫济困,促进共同富裕。

坚持因地制宜、机制创新。突出问题导向,创新扶贫开发路径,变“大水漫灌”为“精准滴灌”;创新扶贫资源使用方式,实行统筹集中;创新扶贫开发模式,注重增强“造血”功能;创新扶贫考评体系,强化脱贫攻坚成效考核。

坚持突破底线、全面对标。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线目标,坚持高标准推动脱贫攻坚工作,把国家《全面建成小康社会统计监测指标体系》涉及农村的主要指标与我市脱贫攻坚目标相衔接,细化落实具体措施办法,确保完成任务指标,为全面建成小康社会打下坚实基础。

三、工作目标

总体目标:按照中央和省、市既定的人均收入3080元(2010年不变价)贫困线和达到“两不愁、三保障”(即不愁吃、不愁穿、保障义务教育、基本医疗、住房)标准,开展“九项行动”,实施79个重点贫困村基础设施建设“6个全到位”工程和全市建档立卡人口政策性农业保险参保、学生教育、新农合参保、技能培训、有意愿的农村60岁以上“三无人员”集中供养“5个全免费”活动,到2018年,全市16949户、31453名贫困人口人均收入全部跨越贫困线,提前实现全面稳定脱贫。

阶段目标:按照全省脱贫攻坚计划,结合我市实际,坚持“分步实施、分类施策、重点攻坚、全面脱贫”的原则,高标准、严要求,保质保量完成脱贫任务。到2016年底,完成农村贫困人口5595户、10071人脱贫, 实现20个贫困村摘帽。通过实施“五个一批”工程,生产脱贫8108人,移民脱贫375人,教育保障脱贫447人,医疗救助脱贫1141人。到2017年底,完成29个贫困村摘帽,5606户、10091人脱贫;到2018年底,完成30个贫困村摘帽,5748户、11291人脱贫。

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