2019年7月22日下午，自然资源部召开新闻发布会，对国务院印发的《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》进行了介绍。
在土地市场中，政府作为所有者将土地市场出让给市场主体，这就是土地一级市场，而土地二级市场则是市场主体之间互相的交易。与土地一级市场相比，我国二级市场长期处于自发分散的状态，存在交易规则不健全，交易信息不对称，交易平台不规范等问题。
自然资源部自然资源开发利用司司长 郑凌志：这次指导意见的出台填补了这样一个空白，是首次国务院发布的关于土地二级市场制度性安排的文件。
根据《意见》，将逐步完善转让土地二级市场转让规则、出租管理和抵押机制，解决买家找不到卖家，卖家找不到买家，以及双方交易过程中信息不对称的问题。土地二级市场的完善将促进土地要素流通顺畅，提高存量土地资源配置效率。
自然资源部自然资源开发利用司司长 郑凌志：盘活存量的办法其中之一就是通过土地的二级市场，建立市场主体之间的土地要素的流动。
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