“春分”时节，正值春耕农忙的关键时期。这几天，南雄市水口镇沙头村的稻田里一片忙碌景象。农户们在种烟大户何祥珍的带领下，忙着给360亩水田起垄覆膜，种植烟叶。

这块地是通过南雄市农村产权交易中心流转而来的。“我找了很长一段时间，但一直找不到合适的地源，后面通过南雄农村产权交易中心找到了。”何祥珍高兴地说。她流转的土地是为了扩大烟稻种植规模，通过烟稻轮作模式，既保障了粮食安全，助力实现“藏粮于地、藏粮于技”，又能增加当地农民近一倍的收入，摘掉“穷帽子”、拔掉“穷根子”。

何祥珍这种通过农村产权流转交易带动一方农民脱贫致富的新型农业经营主体，是南雄市大力推进农村集体产权制度改革工作的一个缩影。

近年来，南雄按照“逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度”的改革方向，通过深化机制改革，确保农村集体产权制度改革蹄疾步稳；通过推进运营服务创新，确保农村集体产权制度改革推深做实；通过发展“一镇一业、一村一品”特色产业，确保农村集体产权制度改革开花结果。实现集体资产保值增值和农民增收的同时，在农村集体产权制度改革方面积累了一批好经验、好做法。

机制改革，服务创新，焕发“沉睡”土地活力

土地者，民之本也。习近平总书记强调，我国农村改革是从调整农民和土地的关系开启的。新形势下深化农村改革，主线仍是处理好农民与土地的关系。

然而，当前农村基层土地资源底子不清，农户对经营土地的责任感和义务日渐淡薄，许多农村土地资源还在“睡大觉”，土地私下交易，没有规范和安全保障，“非粮化”、“非农化”现象时有发生。这给处理好农民和土地的关系带来新的重大挑战。

面对农村基层土地的这些突出难题，南雄市以破题为导向，坚持两手抓，两手都要硬。一是深化农村集体经济运行机制改革。出台《关于稳步推进南雄市农村集体产权制度改革的实施方案》等指导文件，推进“三个全面”改革任务：全面开展清产核资；全面认定集体经济组织成员；全面推进经营性资产股份合作制改革。截止目前，南雄市已完成2020年农村集体资产清产核资工作，农村集体资产总计账面数为12.9亿元；截至2020年12月31日，南雄市完成成员资格界定的农村集体经济组织共2766个，并完成登记赋码，确认成员共36.1679万人。

二是运营服务创新。本着专业人做专业事的运营理念，2020年，南雄引入全国土地流转行业领先的土流集团，共同投资建设南雄市农村产权交易中心。这是广东省首家县级农村产权交易中心，通过将无法体现农村产权价值的区域性、内部、平价甚至低价低效流转模式升级为全国性竞价交易的“南雄模式”，实行“六统一”运行机制，构建市（区县）、乡、村三级农村产权交易服务体系，引领粤北地区农村集体产权制度改革，一改当地交易不规范、服务缺标准，运营经验缺乏的落后局面。

针对土地资源底子不清和交易不透明等问题，土流集团的数字化管理力量也积极参与了进来，交易中心在确权、颁证、核验、登记等环节应用区块链、卫星遥感等技术，为进场交易的土地建立电子证照、数字“身份证明”，确保了土地权属清晰，利用链上数据防篡改等特性，杜绝一地多卖，一地多押等现象。南雄市农村产权交易中心负责人表示，“就是将土地打造成商品房一样，保证每块待流转的地块都合法合规，客商就像逛超市，看中哪块土地就选哪块。这个模式运营了半年，是很成功的。”

目前，南雄农村产权交易中心已挂牌土地承包经营权104宗，总预流转面积达3万余亩，成功流转土地承包经营权11000余亩，成交金额942.7万。可进场交易的包括农村承包土地经营权、集体资源性资产、集体经营性建设用地、宅基地使用权等13类交易品种。为了保证公开透明、让村民有知情权，南雄市要求集体性资产、土地资源等各项关于农村产权要素对外流转都需在交易中心进行。

特色牵线，平台搭桥，铺就产业兴旺富民路

产业兴，乡村旺，农民富。

近年来，随着乡村振兴战略号角劲吹，各地方铆足了劲，甩开膀子大干特色产业。但发展特色产业离不开资本下乡的主体。这个主体从哪里来？除了依靠政府营造“引资下乡”的环境，更指望市场打通“引资下乡”的渠道。

作为粤北山区县，南雄日照充足，雨量充沛，霜期短，具备发展特色产业得天独厚的条件，但限于服务不足，平台缺乏，村级层面企业难引、发展受限。对此，南雄以实施乡村振兴战略为总抓手，以全面推进农村产权流转交易市场高效衔接，着力培育开发丝苗米、葡萄、茶叶、百香果等135个特色产业为方向，依托农村产权交易中心，通过深入抓好土地预流转工作，建立健全农村产权流转机制，加强项目倾斜农业政策支持，攻克了产权流转本地农户流转多，社会资本流转少等一系列难题；解决交易平台流量导入，招商引资形成特色农业产业项目等一系列短板。如在邓坊镇上湖村480.78亩旱地出租交易中，交易中心通过土流网向全国挂网招商，向村集体提供合同范本，并审核合同及相关流转文档，成功引进外地客商实现溢价交易。

“交易中心为南雄市和全国客商之间搭起了一座信任的桥梁。”南雄市农村产权交易中心负责人认为，南雄市农村产权交易中心作为政府主导、市场化运作的为农服务窗口，安全有保障、交易有渠道，“就是利用现代化技术把权属清晰的地块包装好，挂在土流网平台上，全国各地涉农企业、种植大户、投资机构用手机就可以在南雄选到自己想要的地块，然后进行线上竞价，来这里投资兴业。”

产业兴旺是乡村振兴的关键所在，项目是产业兴旺的后劲所在，能激活一片区域、壮大一个产业、带动一方农民。南雄通过交易中心，有针对性地引进农业产业经营主体，鼓励经营主体连片发展农业产业基地，将市、镇涉农项目向规模连片特色农业产业基地倾斜，先后推动了南亩茶叶基地、云峰山蓝莓基地、湖口中草药种植基地、烟稻综合项目、油茶种植等10个产业项目。

这些项目不仅让规模化产业在南雄落地生根，开花结果，也为本地经济发展带来持续动力。其中，主田镇积极引入的1300亩百香果标准化种植项目，按照“合作社+公司+基地+农户+土地分红+劳务所得”的经营合作模式大力发展百香果产业，面向流转土地农民发放租金分红40余万。如贫困户邓红英，作为固定工，月收入3200元。

“土地流转好处确实多，土地租金一年550元/亩，在百香果基地打工，一天还能挣100多块钱呢。”正在百香果基地里做工的邓红英乐呵呵说。她现在既能在家门口务工，还能照顾到家庭，“挺满意的。”

百香果产业在主田镇开花结果，盘活了当地闲置土地资源，也带动了就业。据统计，截止目前，主田镇百香果产业带动就业200多人，带动贫困户发展散种30人，形成村集体、农业经营主体、农户三赢局面。

当然，这只是南雄特色兴业项目让村民用撂荒土地换来了一撂撂钞票的一角。通过农村集体产权制度改革，南雄激发了农业农村发展活力，夯实了乡村振兴基础。如今，农村产权交易中心已成为南雄农业农村经济发展的新引擎，农业农村发展的动力之源。

未来，南雄还将依托农村产权交易中心，建立全市土地流转交易储备仓库，以土地确权面积10%为目标，每年完成5.4万亩以上土地预流转工作，再通过土流集团平台招商引资，推动南雄农业产业发展“1055”行动：扶持10个万亩高质高效农业产业，打造5个现代农业产业园区、培育5个万亩精致果蔬产业。致力于引领南雄市深化农村集体产权制度改革，全面推动乡村振兴发展走在全省前列。

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