2013年中央1号文件提出：为健全农村土地经营权登记制度，强化农村耕地等各类土地承包经营权的物权保护，计划到2018年基本完成农村土地承包经营权的确权登记以及颁证工作。我市有大部分农民多年前因外出务工，且未委托别人耕种。2002年全国取消农业税后他们又返乡，关于他们的土地承包经营权该如何确权，下面请看乌兰察布汉语综合频率记者赵宏宇采写的报道。
过去，农民种地要缴纳农业税，在2002年税费改革以前，有很多农民因无法承担较高的农业税而选择外出务工，结果大量的土地被撂荒，在1992年到2002年之间，很多农村于是调整了土地，将撂荒的地进行回收，重新发包给其他在乡的村民，后来全国全面取消农业税，农民种地再也没有了负担，很多外出的农民就开始陆续返乡，回乡后很多人就面临到了土地权属争议和失去土地的局面。张喜生是察右后旗土牧尔台镇的村民，她原有土地36亩，于取消农业税之前，二轮土地承包之后外出打工，当时没有委托别人耕种，也没有告知村委会就外出了，现在年迈的她想结束打工的生活回乡务农养老，但是回来后却发现原来的土地已被分配给其他村民。
据了解，根据《农村土地承包法》规定，对于外出务工农民的土地可进行预留，有委托凭证的，可进行确权登记。但是常年不归且未委托他人代耕的，其承包地暂由集体作为机动地管理。但是现如今，张喜生所在的村子是无地可给，原有的土地权属存在争议。就此问题记者采访到了市农牧业局农业经营管理站副站长杨明慧
如果有机动地的，可以从机动地解决，如果没有机动地的，则可通过土地流转，土地流转就是只要你还有劳动能力，可以流转别人的地，可以包上，不收承包费，只要你没有丧失劳动能力都可以。
在村集体没有机动地的情况下，还有一种解决办法就是依靠村民自治，通过《村民组织法》，民主协商解决。
没有机动地的，还可以靠协商，协商不成功，还可以召开村民大会，村民决议，如果三分之二以上的村民同意给他地的，就从别的农户的地中让出一部分来，只要大多数村民没有意见，在尊重历史，又要照顾现实的原则下，也不违背法律政策的前提下，可以通过村民自治民主协商。
据了解，我市此次的土地确权工作主要是解决面积不准、位置不明、登记簿不健全等问题，是对二轮土地延包工作的完善，并非打乱土地进行重新分配。全市权确权登记工作从2014年开始启动，去年一年为试点先行，计划今年进行全面铺开。
我们自治区是从2014年正式启动，确权工作试点工作正式开展，一轮试点全面铺开。然后我们也召开了调度会，一个旗县选一个乡，一个乡选一个行政村，做了第二轮的试点，这是开始。我们现在已向自治区申报了全市推进土地确权工作，到2018年结束。
农村土地承包经营权的确权登记以及颁证工作属于政府行为，市农业部门主要负责监管和政策性的指导，据了解，我市的农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本分为六大步骤，第一为宣传，宣传做准备工作，把以前二轮承包的一些证据收集起来，然后开展第二步清查核实，查看土地承包权属有无争议，第三步为调汇和勘测，招标测绘公司，根据农业部下发的行业标准进行承包方、发包方、地况等内容的调查和上报，并收录进入信息数据库，随后是存档，最后颁发由自治区统一制定的土地承包经营权证书。
