在2016年两会的全国政协十二届四次会议第二次全体会议上，政协委员柯炳生提出：应该把国家收购补贴和直补整合为对耕地面积的补贴。
柯炳生委员发言的主题是“加强农业创新”，他的创新建议分为政策创新、组织创新和科技创新几个方面。其中对补贴改革的建议属于政策创新，柯炳生认为，农业补贴政策应该把过去通过国家收购方式的补贴以及各种直补，整合为对耕地面积的补贴。
柯炳生解释道，这样的补贴方式更有利于保护土地资源，同时也符合“市场配置资源“的精神，而且简便易行。
除了补贴改革，在组织创新方面，柯炳生建议，要创新现代家庭农场、现代农业企业以及各种合作经营方式，提高生产经营规模，加快提高机械化水平，提高劳动生产率和市场竞争力。
在科技创新方面，柯炳生的建议是重点加强对生物技术、信息技术、装备技术、资源利用等方面的原始创新。
柯炳生分析道，我国农业现在已经进入了一个新阶段，面临农业生产方式的转变，发展现代农业，创新的动力之源。因此，如果能够落实好补贴创新、组织创新与科技创新，将为小康社会奠定更坚实的基础。
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