为认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，加快推进农业现代化，根据《甘肃省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》（甘政办发〔2015〕27号）要求，结合金昌市实际，制定本方案。
一、总体要求
农村土地确权工作要在保持现有农村土地承包关系稳定的前提下，查清农村土地承包关系以及承包地面积、四至和空间位置等情况，依法完善农村土地承包合同和承包经营权证，健全农村土地承包经营权登记制度，建立农村土地承包经营权登记颁证信息管理系统，实现农村土地承包管理信息化，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。
全市凡采取农户家庭承包方式经营的耕地，都要进行确权登记颁证。对采取招标、拍卖、公开协商等方式承包的耕地，经当事人申请，按照《农村土地承包经营权证管理办法》等有关规定，予以确权登记颁证。村组集体建设用地、农户宅基地、集体机动地、林地和草原等土地，不纳入此次确权登记颁证范围。农村土地承包经营权确权，结合我市实际，都要确权到户到地。如确需确权确股不确地的，必须逐级报省、市农村土地确权登记颁证工作领导小组审核同意。
2015年底，全市农村土地确权工作全面完成，其中：永昌县在2014年完成南坝乡整乡试点的基础上，其他9个乡镇今年全面完成确权登记颁证工作；金川区在去年完成确权登记工作的基础上，继续做好对农户承包地基本信息、入户权属调查资料和公示确认等工作的核实、修正，在确保基础信息准确无误的基础上，完成土地承包经营权证的印制颁发等试点收尾工作。严格对照方法、步骤和程序进行“回头看”，扎扎实实进行自检，全面做好市上核查、省上验收的准备工作。
对农业设施产权确权登记颁证工作，县、区可根据实际，与此次承包地确权登记颁证可一并考虑，统筹安排部署。
二、基本原则
（一）把握政策、确保稳定。开展农村土地确权登记颁证，是对现有土地承包关系的进一步完善，不能借机调整或收回农户承包地。要以现有农村土地承包合同、证书、台账为依据，确认承包地权益归属。对个别村组群众要求调地的，要按照法律政策规定，慎重把握，妥善处理。在尊重农民意愿的前提下，可采取先互换、再确权的方式，解决农户承包地“细碎化”问题。
（二）依法确权、规范登记。严格执行《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国物权法》等有关规定，按照法定登记内容和程序开展农村土地确权登记颁证。对延包不完善、权利不落实和管理工作不规范的，依法予以纠正。有法律法规和政策依据的，依照法律法规和有关政策解决；没有法律法规和政策依据的，采取民主协商、村民议决方式解决；对存在争议和纠纷的，先依法解决争议纠纷，再予以确权登记颁证。要按照规范的程序和标准开展确权登记，加强农村土地确权登记颁证成果的保密管理，保护土地承包权利人的隐私。要实行程序、内容、方法和结果“四公开”，切实保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。
（三）县乡为主、分级负责。土地确权工作实行属地管理，层层落实责任。省级承担组织领导责任，市级承担组织协调责任，县（区）、乡两级承担组织实施责任。
（四）把握进度，注重质量。坚持质量优先，科学把握进度。充分利用现代空间信息技术，选择符合国家标准规范、切合本地实际、农民群众认可的技术方法，明确工作时间表和路线图，提高工作效率。坚持进度服从质量，实行全程质量控制，注重关键环节，把好质量关口。
三、方法步骤
（一）准备工作阶段（2015年1月1日至4月30日）
1．制定工作方案。永昌县按照省市工作方案的要求，根据已经试点的工作实际，要制定具体实施方案，明确时间进度，落实责任分工，确定保障措施，并于2015年4月10日前将实施方案逐级报省、市农村土地确权登记颁证工作领导小组办公室。
2．宣传动员部署。通过报纸、电视等新闻媒体或召开村“两委”会议、村民会议和入户走访等形式，及时进行宣传动员、部署安排，广泛宣传农村土地确权登记颁证政策、目的、作用和程序等，使之家喻户晓，充分调动广大干部群众参与的积极性。
3．集中开展培训。要制定业务培训计划，分层、分期开展培训。市级培训县（区）级业务部门和乡镇领导干部及工作人员，县（区）级培训乡村干部和工作人员，培训内容包括法律法规、政策规定、操作规程、测绘技术、档案管理等，进一步提高各级干部的政策水平和业务素质，确保工作顺利开展。
4．清理核查土地承包档案。全面收集整理村集体组织土地所有权证、现有农村土地承包合同、承包经营权证、承包经营权登记簿、农户家庭户籍及土地测绘成果等档案资料，以村、组为单位，核实确认承包权属关系信息。
5．开展技术招投标。永昌县自行组织完成农村土地确权登记颁证技术招投标工作，由中标单位负责编制本地区调查专业技术设计书。农村土地确权所需的调查软件、数据库软件和农村土地承包管理信息系统软件由省级统一采购配置，确保系统的兼容性和统一性。
6．建立健全基层工作机构。各村要成立土地确权工作组，组织协调本村范围内各村民小组的土地确权工作。村民小组要推举公道正派、有威望、有经验的老党员、老干部和群众代表等，组成监督小组，负责本组农户承包地权属调查、地块指认和审核公示等环节的监督。
