2016年海南省千家镇扶贫开发工作实施方案 -农业政策- 土流网

为贯彻落实省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战的工作部署，根据县委、县政府《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》，扎实做好我镇扶贫开发工作，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神和中央、省、县扶贫开发工作会议精神，把扶贫开发作为全镇头号民生工程抓好抓实，把稳定贫困人口脱贫致富作为首要任务，加大扶贫投入力度，创新扶贫工作机制，集中力量解决贫困村、贫困户生产生活条件，提高贫困村和贫困人口自我发展能力，加快脱贫致富步伐，为构建幸福和谐社会奠定良好的基础。

二、目标任务和工作标准

（一）工作目标

通过一年的扶贫攻坚，实现全镇贫困人口4046人以上脱贫和巩固提升脱贫人口316人，实现不愁吃、不愁穿和义务教育、基本医疗、住房安全有保障“两不愁、三保障”；完成抱平村、只文村等2个贫困村整村推进工作，2个贫困村摘帽，贫困人口93户397人全部脱贫出列。

（二）工作标准

1、贫困人口脱贫标准：①有劳动能力的贫困人口至少掌握

一项就业创业技能，参与一项增收项目，有稳定的收入来源，且贫困户年人均纯收入超过同期省确定的2875元扶贫标准或新提升的现行标准线，并力争达到我镇农村居民人均可支配收入平均水平的50%以上。②未成年贫困人口都能接受公平的、有质量的教育，新生代劳动力具备转移就业基本素质，贫困代际传递得到有效遏制。③低保户、五保户每人每年保障性收入超过同期省确定的年人均纯收入2875元扶贫标准。

2、贫困村脱贫标准：所有农户收入水平达到小康社会指标体系标准，全村不再有危房，实现“四通四有”（通安全稳定电、通广播电视信号、通宽带互联网、通乡村公路及生产路；有安全饮水，有致富增收产业，有达标合格的村卫生室及医生，有基本公共文化服务设施）。

三、重点工作

（一）瞄准贫困户贫困村，制定精准帮扶方案。根据前期进村入户调查情况，甄别分析不同贫困户的致贫原因，制定精准减贫专项方案，明确脱贫目标任务和重点措施，做到因人施策、对号入座、脱贫销号、动态管理。建立帮扶台账，明确扶贫进度，倒排脱贫工期，强化帮扶措施，确保一户一套帮扶台账，一户一套帮扶计划，一户一套帮扶措施，实现精确指导，精准脱贫。

（二）坚持因地制宜，着力培育特色产业。引导贫困农户大力发展槟榔、龙眼、芒果、益智、冬季瓜菜等特色高效产业，扶持贫困农户种植、管理热带经济作物和热带水果等；扶持贫困农民发展山羊、鹅、山鸡、阉鸡、猪、牛等畜禽养殖业。

（三）借力“互联网+”，推进农村电商发展。开展电商进农村综合示范工作，重点扶持2贫困村建立2个电商服务点，争取在另外6个贫困村也建立电商服务点，培育农村电商队伍，构建网上农产品营销市场。引导、带动贫困村、贫困户通过互联网直接对接市场，拓宽流通渠道，解决农产品卖难、卖不上好价钱等问题。

（四）加大职业技能培训力度，引导劳务输出脱贫。以增强内生发展动力为突破口，鼓励贫困群众参加“雨露计划”、“新型职业农民”、“幸福工程”等职业教育培训；开展旅游餐饮、家政服务、母婴护理、烹饪技术、家电维修、驾驶和房屋建筑等技能培训，促进贫困人口通过外出务工就业实现脱贫。

（五）加强教育和文化建设，推动物质和精神“双脱贫”。加大基础教育设施的建设力度，大力扶持贫困村建立普惠性、低收费幼儿园；健全学前教育资助制度，帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育，确保贫困村学前一年、三年毛入园率分别达到95%和85%以上。对已建档立卡的家庭经济困难学生予以资助，确保他们不因家庭困难而辍学。完善各村村委会文化室的建设，重点建设2个贫困村的村级文化中心。加大对贫困村广电事业建设力度，提高有线电视、直播卫星、地面数字电视电视覆盖率。

（六）实施医疗健康脱贫行动，助力精准扶贫。建立贫困人口健康卡，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，并实行贫困人口大病分类救治和先诊疗后付费的结算机制。完善村级卫生室的基础设施建设，加强贫困村传染病、地方病、慢性病等防治工作。

（七）坚持科技致富，实施科技、人才引领脱贫。加强科技培训和科普宣传，突出抓好种养大户、农业合作社骨干、创业致富带头人的培训，全面开展贫困劳动力实用技术技能培训，培养懂技术、用技术的新型职业农民。

（八）整合优势资源，实施基础设施建设脱贫。多渠道争取扶贫资金，加大贫困村“五网”（路网、电网、光网、气网、水网）建设力度，新建硬化村路（含村内道路、生产路）、高水位桥等基础设施；加强贫困村重大水利工程、病险水库水闸除险加固、灌区续建配套与节水改造等水利建设，修缮小型水利、护田防洪坝、排水沟、挡土墙等；实施农村饮水安全工程；推进贫困村农户危房改造工作；实施贫困村电网改造升级工程，加快贫困村沼气工程建设，兴建贫困村生活垃圾处理池，继续加大污水治理、改厕和村庄绿化美化亮化力度等基础设施项目建设。

（九）加强社保兜底，织牢脱贫保障网。对在进村入户调查中确定无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的符合低保条件的农户全部纳入低保兜底。抓紧建立农村低保与建档立卡贫困人口数据互通互联、资源共享信息平台，进一步加强农村低保申请家庭经济状况核查工作，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到动态管理、应保尽保。提高农村特困人员供养水平，对农村“三留守”人员（儿童、妇女、老人）和残疾人进行全面摸底排查，建立详实完备、动态更新的信息管理系统和服务体系。全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象，提高救助水平。

（十）加强农村土地确权和农村土地综合整治，推进土地资源再分配脱贫致富。结合农村土地确权有关政策，合理分配农村耕地资源，大力推进农村土地确权和农村土地综合整治。全面对农村贫困户拥有耕地情况进行调查摸底，认真分析贫困村、贫困户拥有耕地情况，对于人多地少的贫困户、贫困村，要紧紧结合土地确权政策，按照公平、公正、公开原则，将农村耕地进行重新分配，尽量将更多的耕地向贫困户倾斜，鼓励贫困户通过耕作种植或出租耕地解决贫困问题，从源头上遏制贫困现象，真正从本质上做到脱贫致富。

四、保障措施

（一）完善工作机构，压实工作责任。建立“机关干部驻村、镇干部担总责、村干部参与”的三级联动工作机制，镇委、镇政府与各村签订扶贫攻坚责任书，层层落实责任制，细化分解任务，形成齐抓共管的脱贫攻坚格局。

（二）发挥基层党组织战斗堡垒作用，筑牢扶贫脱困根基。抓好以村党组织为领导核心的村级组织配套建设，以集中整顿软弱涣散村党组织为契机，提高贫困村党组织的创造力、凝聚力、战斗力，选准、培育一批农村致富带头人，实现互帮互助扶贫格局。根据贫困村的实际需求，精准选配驻村工作队，配合村两委落实好各项帮扶措施和帮扶责任。

（三）建立考核督查问责制度，保质保量完成扶贫攻坚任务。建立年度扶贫开发工作督查制度，对落实不力的村，要进行责任追究，对未完成年度减贫任务的村支部书记、村委会主任进行约谈，并督促整改落实，整改落实不力者，按干部管理权限进行组织调整。

（四）把准扶贫资金投入方向，确保扶贫工作顺利开展。整合扶贫资金和涉农资金向贫困村、贫困人口倾斜。加大财政监督检查力度，建立扶贫资金违规使用责任追究制度。纪检监察机关对扶贫领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违规问题，坚决从严惩处。推进扶贫开发领域反腐倡廉建设，集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪。贫困村建立扶贫资金使用情况公告公示制度，强化社会监督，保障资金在阳光下运行。