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新西兰土地制度及土地流转的演变

2016年06月06日 17:09来源:点击量:0

新西兰是一个土地所有制多元化的国家,国有土地、私有土地和租借持有等几种土地所有制同时存在。从新西兰土地制度的历史演变上来看,可以分为3个阶段,即古代毛利人时期、英国殖民时期和新西兰独立时期至今。新西兰的土地流转萌芽于殖民前期,发展于殖民中后期,土地流转自由化,合法化加强。独立至今,新西兰土地流转趋于成熟,呈现出专业化和数据化的特点。

一、新西兰土地制度演变

(一)古代毛利人时期:无明文规定的土地制度,酋长代表神分配土地

事实上,人类居住在新西兰的历史并不长,而且新西兰建国的历史只有150年。约公元950年,波利尼西亚人库佩从社会群岛漂流至新西兰,此后,陆续有波利尼西亚人来此,至1350年左右,大批波利尼西亚人中的毛利人迁徙至北岛、南岛定居。

毛利人以部落为社会组织,使用的工具是石器、骨器。居民主要从事农业和渔业,狩猎和采集,也有了雕刻、编织等手工艺,部落由酋长、自由民、奴隶各等级组成。当时毛利人信仰多神,崇拜领袖,认为土地是神的馈赠,酋长是神的儿子,遵循酋长的土地分配。但当时并没有对土地制度进行明文规定,一切社会活动都是部落内部的约定成俗。

(二)英国殖民时期:多元化土地制的出现

1769年~1770年间,英国海军军官、探险家J.库克环绕新西兰的岛屿航行,并绘制了该岛的海图。1777年,他的航行报告发表后,欧洲人开始移民新西兰。1837年英国成立了新西兰协会,英国人在新西兰购买土地。

1840年2月,毛利人酋长被迫在北岛怀唐伊镇,签订了《怀唐伊条约》,新西兰正式沦为英国殖民地。双方互相承认土地所有权后,新西兰的土地即分为两种:一是英女皇所有,即国家所有,二是毛利人所有。两种土地的管理权都属于中央政权。

1862年的《土著土地法》规定,土著毛利人有权通过个人或部落名义向政府申请及确定土地所有权,并可将其所属土地在市场上公开拍卖,而不需要酋长的批准。该法实质上就是使毛利人的土地公有制彻底瓦解,使欧洲移民轻而易举地从毛利人手中平价购得所需土地,使移民和毛利人之间的私人土地买卖合法化。

1863年新西兰出台了《土地契约法》,规定国会议员和内阁大臣有权没收叛乱者所拥有的土地。正是根据该法的规定,新西兰政府随后没收了毛利人300万英亩的土地。

1864年的《土著保留法》规定,将所有毛利人土地置于土地局的掌控下,白人移民只需向土地局缴付相应的租金就能长期使用毛利人的土地。

1865年的《土著土地法》规定,拥有5000英亩以上土地的土著业主不得多于十名,除这十人外,其他毛利人的土地被化整为零,不必经过酋长批准可自由卖地。

综上所述,殖民时期,虽然英国政府不断从毛利人手中夺取土地,但也开辟了新西兰英国王室所有和私人所有的多元化的土地制度。

(三)新西兰独立之后至今:多元化土地制度进一步强化

1891年~1912年新西兰自由党执政时期,政府进行了某些改革,开发土地,实行农场主永久租用国家土地的制度,对购买和改良土地及修筑道路提供信用贷款,征收累进税,给农民以低息贷款,鼓励工会活动,开始了政党政治的时期。

第一次世界大战后,新西兰参加了巴黎和会,签署《凡尔赛和约》,加入了国际联盟,成为一个主权国家。此后新西兰经济以农牧业为主,也更加注重农场租用国家土地的制度。

目前,新西兰土地所有权有三种形式:私人所有、国家所有、租借持有,进一步强化了新西兰的多元土地制度。在新西兰的国有土地中,30%由国家直接持有,主要是国家公园、保护区和中央政府及其兴办的事业用地(包括学校、铁路、高速公路等),10%由地方政府持有,主要是地方政府及其兴办的公共设施用地,此类用地与其他法人一样,需向国家或私人购买;其余60%的土地,由企业和私人持有。但所有土地管理的权力都集中于中央政府。

二、新西兰土地流转历程演变

新西兰古代时期:在土著居民毛利人的日常生活中,还没有土地流转交易这一概念,土地受之于神,由酋长进行分配。

萌芽期(殖民前期):从1837年英国成立新西兰协会到1840年《怀唐伊条约》的签订新西兰正式沦为英国殖民地,新西兰土地被划分为英女皇所有和毛利人所有两种类型,在此期间毛利人的土地流转必须经英国设立的毛利土地法庭,英国政府可以在新西兰购买土地。

发展期(殖民中后期):随着之后新西兰《土著土地法》(1862)、《土地契约法》、《土著保留法》和《土著土地法》(1865)的相继出台,土著毛利人可以个人或部落名义向政府申请及确定土地所有权,可不经过酋长批准而在市场上进行土地买卖。同时,英国移民获得长期租赁新西兰土地的权利。新西兰土地流转更加自由化,合法化。

成熟期(独立至今):新西兰获得独立之后,政府对土地制度做出相应改革,实行农场主永久租用国家土地的制度,随之土地所有权分为三种,私人所有、国家所有和租借持有。在土地流转中,需要经过合法的流转手续向国家或私人购买和租赁。

综上所述,在新西兰土地流转交易相对比较自由,且历史悠久,而且现在随着信息化的普及,新西兰土地流转系统,从土地测量、估价到交易都更加趋于专业和数据化。

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