近来出台的“土十条”将持续受关注的土壤污染治理问题进一步袒露在了大众面前，我国目前土壤污染总超标率达到16.1%，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。随着土壤污染的日益严重，政府和各企业也做出了相应的努力，加强土壤治理，但总体呈现出“雷声大、雨点小”的特点，因此“土十条”对于我国当前的土壤治理现状来说当真是一场“及时雨”。
从我国土壤治理的时间轴来看，主要可以划分为2个阶段：第一个阶段是上世纪80年代至90年代，主要进行土壤背景值的研究，并制订了《土壤环境质量标准》；第二个阶段为2000年至今，从全国范围内进行土壤普查，并加快立法进程、出台相关政策，不断修订标准和防治规划。
我国土壤污染防治立法进程
目前我国尚没有土壤污染防治的专门法律法规，现有土壤污染防治的相关规定主要分散体现在环境污染防治、自然资源保护和农业类法律法规之中，如《环境保护法》、《固体废物污染环境防治法》、《农业法》、《草原法》、《土地管理法》、《农产品质量安全法》等。通过搜集我国各地在土壤污染防治立法上的探索案例，发现主要以下几次重要立法尝试：
表1：我国《土壤污染防治法》立法进程
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时间 |
内容 |
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“十一五”期间 |
环保部前期有组织相关法学和土壤环境专家针对土壤防治进行前期立法研究。 |
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2013年 |
十二届全国人大常委会将土壤污染防治立法列入第一类立法规划。 |
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2014年12月 |
环境保护部联合相关部门研究起草了《土壤污染防治法》草案建议稿，并提交给全国人大环资委。 |
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2015年12月 |
福建省人民政府发布《福建省土壤污染防治办法》，从2016年2月开始实施。 |
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2016年2月 |
湖北省人大颁布《湖北省土壤污染防治条例》，从2016年10月1日开始实施。 |
从上表中可以看出，这些规定缺乏系统性、针对性，亟需制定土壤污染防治专门法律，以满足土壤污染防治工作需要。
土壤污染治理的相关政策制定进程
在土壤污染防治的过程中，我国从中央到地方还先后分别出台了一系列的政策文件。如下表2、表3所示。
表2：我国国家层面土壤污染治理相关政策
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时间 |
政策内容 |
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2004年7月7日 |
《关于切实做好企业搬迁过程中环境污染防治工作的通知》 |
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2008年6月6日 |
《关于加强土壤污染防治工作的意见》 |
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2011年2月14日 |
《重金属污染综合防治“十二五”规划》 |
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2011年10月1日 |
《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》 |
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2011年12月15日 |
《国家环境保护“十二五”规划》 |
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2012年11月27日 |
《关于保障工业企业场地再开发利用环境安全的通知》 |
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2013年1月28日 |
《近期土壤环境保护和综合治理工作安排的通知》 |
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2013年11月12日 |
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 |
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2014年5月14日 |
《关于加强工业企业关停、搬迁及原址场地再开发利用过程中污染防治工作的通知》 |
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2016年5月31日 |
《土壤污染防治行动计划》（“土十条”） |
表3：我国地方层面土壤污染治理相关政策
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时间 |
政策 |
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2006年 |
重庆《关于加强关停破产搬迁企业遗留工业固体废物环境保护管理工作的通知》 |
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2007年 |
沈阳《沈阳市污染场地环境治理及修复管理办法（试行）》 |
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2008年 |
重庆《关于加强我市工业企业原址污染场地治理修复工作的通知》 |
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2011年 |
浙江《浙江省清洁土壤行动方案》 |
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2013年 |
浙江《关于加强工业企业污染场地开发利用监督管理的通知》 |
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2013年 |
江苏《关于规范工业企业场地污染防治工作的通知》 |
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2014年 |
上海《关于保障工业企业及市政场地开发利用环境安全的管理办法》 |
通过上述关于与我国土壤防治相关法规和政策的制定历程，可以发现，相比于发达国家和地区，我国土壤污染防治工作起步较晚，土壤污染防治体系还未形成。“土十条”将夯实我国土壤污染防治工作基础，全面提升我国土壤污染防治工作能力。预计通过实现“三步走”目标，我国土壤污染防治将迈上一个大的台阶，同时，对于提高我国土地利用效率、实现农业现代化、和全面小康具有现实的重要意义。
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