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关于印发《江西省农业可持续发展规划（2015-2030年）》的通知
赣农字〔2016〕9号

各市、县（区）人民政府：

经省政府同意，现将《江西省农业可持续发展规划（2015-2030年）》印发给你们，请结合当地实际，认真贯彻执行。

江西省农业厅 省发展与改革委员会 科技厅
财政厅 国土资源厅 环境保护厅
水利厅   林业厅
2016年2月1日

江西省农业可持续发展规划（2015-2030年）

农业是人类社会赖以生存发展的基础，农业在保障人类食品质量安全的同时，也与资源安全和生态安全休戚相关。大力推动农业可持续发展，是建设生态文明先行示范区的客观要求，是建设现代农业强省的迫切需要，是与全国同步建成小康社会的必然选择。根据《全国农业可持续发展规划（2015-2030年）》，特编制本规划。

一、发展形势

（一）发展基础。

省委省政府历来高度重视三农工作。近年来，在省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针指引下，全省加快转变农业发展方式，优化农业产业结构，一手抓农业生产，一手抓农业资源环境保护与生态建设，农业现代化水平明显提高，农业可持续发展取得了显著成效。

农业综合生产能力不断增强。2014年我省粮食生产实现了历史性的“十一连丰”，总产连续2年稳定在420亿斤以上。蔬菜、水果、畜禽、水产等主要农产品稳定增长，市场供应充足。全省“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志）农产品总数达到2416个，农产品质量安全水平不断提高。农村居民可支配收入达到10117元，收入首次突破万元大关，同比增长11.3%，增幅连续五年超过城镇居民可支配收入。

农业资源利用水平稳步提高。建立建设占用耕地实地踏勘制度，严格控制耕地占用和水资源开发利用，推广实施了一批资源保护及高效利用新技术、新产品、新项目，水土资源利用效率不断提高。农田灌溉水有效利用系数由2010年0.397提高到2014年的0.484。粮食单产比2010年增加了28.41公斤/亩，增幅达7.93%。

农业生态保护成效明显。以畜禽粪便、农作物秸秆、农村生活垃圾、污水的减量化排放、资源化利用和无害化处理为着力点，坚持源头控制，大力开展生态农业、循环农业、低碳农业及农村沼气等工程建设。截止2014年底，全省共建设国家级生态农业建设示范市1个、循环农业示范市5个、国家级生态农业示范县3个、省级生态农业示范县5个，生态农业示范户达150万户。持续开展农业面源污染、农产品产地重金属污染、外来入侵生物和重点农业野生植物的监测普查工作，先后建立13个农业面源污染、1个规模养殖场畜禽污染、2个农药面源污染检测国控点，农业生态环境监测体系初步形成。2014年，全省森林覆盖率已达63.1%，全国排名第二。

农村人居环境逐步改善。以自然村为基本单元，按照“无害化、减量化、资源化”的循环理念，开展新农村、乡村清洁和美丽乡村建设，基本实现清洁家园、垃圾集中收集转运，清洁水源、污水不入河，清洁田园、秸秆不出田，清洁能源、用能不冒烟。2014年，全省已兴建国家级农村清洁工程示范村70个，省农村清洁示范村600多个，美丽乡村示范点200多个，各示范村垃圾无害化处理率达70%，生活污水净化率达到80%，秸秆利用率达90%，粪便利用率达80%，基本控制农村生活污染物的排放。

（二）面临挑战。

虽然我省现代农业发展取得了显著的成效，但依靠拼资源消耗、拼农资投入、拼生态环境的粗放型经营现状还未根本改变，农业可持续发展任务还很艰巨。

资源环境硬约束日益加剧，主要农产品保障任务更加艰巨。全省耕地后备资源日益匮乏，耕地占补平衡难度加大，耕地保护压力越来越大。耕地质量下降，土壤酸化、耕作层变浅等问题凸显。农田灌溉水有效利用系数不高。粮食等主要农产品需求刚性增长，农业资源越绷越紧，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给压力凸显。

环境污染问题突出，农产品质量安全保障任务更加艰巨。伴随着工业化、城镇化的加速推进，我省农业生产所需的耕地资源、水资源过度开发，农业化学投入品使用量居高不下，污染水灌溉和重金属污染趋势未得到有效遏制，进入农业环境中的工业“三废”、农药地膜残留及废弃物等有毒有害物质越来越多，使部分耕地、水体受到污染，造成对农业生产发展的约束。

生态系统有所退化,农业生物多样性保护任务更加艰巨。长期以来，过量捕捞或采集，农业过度开发导致我省农区野生动植物生境遭受破坏，导致部分生物物种消失，一些重点保护物种处于濒危。入侵的外来有害生物群落物种单一，造成鱼类生长环境破坏、作物产量降低、人畜健康受损等多重危害，并有向农区进一步扩展蔓延的趋势。

体制机制尚不健全，构建农业可持续发展制度体系的任务更加艰巨。水土等资源资产管理体制机制、农业资源市场化配置机制尚未建立。循环农业发展激励机制不完善，农业生态补偿机制尚不健全。农业污染责任主体不明确，监管机制缺失，污染成本过低。全面反映经济社会价值的农业资源定价机制、利益补偿机制和奖惩机制的缺失和不健全，制约了农业资源合理利用和生态环境保护。

（三）发展机遇。

当前和今后一个时期，推进农业可持续发展面临前所未有的历史机遇。一是我省生态文明先行示范区建设为农业可持续发展带来了战略契机。2014年我省作为全国首批全境列入生态文明先行示范区建设的省份之一，是全省第一个覆盖全省的国家战略。全省上下更加注重农业绿色发展、循环发展、低碳发展，为农业可持续发展集聚了社会共识。二是新一轮科技革命为农业可持续发展提供了技术支撑。现代生物技术、信息技术、新材料和先进装备等日新月异、广泛应用，生态农业、循环农业等技术模式不断集成创新，农业可持续发展科技支撑日益坚实。三是现代农业强省建设为农业可持续发展提供了物质基础。我省现代农业综合实力不断增强，工业反哺农业以及强农惠农富农政策力度持续加大，粮食等主要农产品连年增产，为农业转方式、调结构提供了战略空间和物质保障。四是农业农村改革的顺利推进为农业可持续发展提供了制度保障。我省农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，生态文明先行示范区创建稳步推进，法律法规体系不断健全，治理能力不断提升，将为农业可持续发展注入活力、提供保障。

二、总体要求

（一）总体思路。

以党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院各项决策部署，牢固树立生态文明理念，坚持产能为本，保障安全，保育优先，依法治理，创新驱动，先行先试，政府主导，市场主体原则，以转变农业发展方式为主线、以绿色为引领、以科技为支撑，着力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式，加快发展资源节约型、环境友好型和生态保育型农业，努力走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的江西现代农业强省之路，在全国率先实现农业绿色崛起。

（二）基本原则。

1.坚持产能为本，保障安全原则。转变农业发展方式，优化农业产业结构，提高规模化集约化水平，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给。坚守耕地红线、水资源红线和生态保护红线，妥善处理好农业生产与环境治理、生态修复的关系，确保资源和生态安全。

2.坚持保育优先，依法治理原则。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，把生态建设与管理放在更加突出的位置，在发展中保护、在保护中发展，促进农业资源永续利用，农业环境保护水平持续提高，农业生态系统自我修复能力持续提升。强化法治观念和思维，完善农业资源环境与生态保护法律法规体系，实行最严格的制度、最严密的法治，依法促进创新、保护资源、治理环境。

3. 坚持创新驱动，先行先试原则。大力推进农业科技创新和体制机制创新，释放改革新红利，推进科学种养，着力增强创新驱动发展新动力，促进农业发展方式新转变。围绕存在的突出问题开展试点工作，探索总结促进农业可持续发展可复制、可推广的运行机制和成功模式，因地制宜、循序渐进地扩大示范推广范围，稳步推进全省农业可持续发展。

4.坚持政府主导，市场主体原则。发挥政府在农业可持续发展中的主导作用，做好顶层设计、政策引导、投入支持、执法监管等方面的职责。按照“谁污染、谁治理”、“谁受益、谁付费”的要求，构建公平公正、诚实守信的市场环境，引导鼓励各类社会资源参与农业资源保护、环境治理和生态修复，努力形成推进农业可持续发展的强大合力。

（三）发展目标。

到2020年，全省农业可持续发展取得初步成效。产业结构更加优化、生产方式更加高效、生活方式更加环保，农产品安全不断提高，经济、社会、生态效益明显。到2030年，全省农业可持续发展取得显著成效。供给保障有力、资源利用高效、产地环境良好、生态系统稳定、农民生活富裕、田园风光优美的农业可持续发展新格局基本确立。