大连市土地利用总体规划（2006～2020年）
第一章 总 则
第一条 规划的目的
为贯彻落实科学发展观，落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，节约集约利用土地，统筹安排各类各区域用地，实现老工业基地全面振兴和建设东北亚国际航运中心，依据《中华人民共和国土地管理法》和相关法规、规范以及上级规划，结合大连市的实际情况，制定本规划。
第二条 规划指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约集约用地和保护耕地的指导方针，围绕建设更高水平的小康社会、振兴东北老工业基地和建设东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心、区域性金融中心的目标，充分发挥大连市在东北亚经济区、环渤海经济圈的区位优势和发展潜能，强化大连市在辽宁沿海经济带的核心地位与龙头作用，优化土地利用结构、统筹各业各类、各区域土地利用，切实转变用地观念、创新用地模式、完善用地机制，提高土地资源对经济社会全面、协调和可持续发展的保障能力。
第三条 规划的依据
(一)《中华人民共和国土地管理法》;
(二)《中华人民共和国土地管理法实施条例》;
(三)《中华人民共和国基本农田保护条例》;
(四)《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号);
(五)《全国土地利用总体规划纲要(2006—2020年)》;
(六)《土地利用总体规划编制审查办法》;
(七)《辽宁省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》;
(八)《辽宁省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》;
(九)《辽宁省土地利用总体规划(2006—2020年)》;
(十)《大连市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》;
(十一)《大连市土地利用总体规划(1997—2010年)》;
(十二)其他相关法律法规和政策规定。
第四条 规划的期限与范围
本规划基期年为2005年。规划期限为2006—2020年，近期目标年为2010年，远期目标年为2020年。规划范围为大连市行政辖区内的全部土地，区域面积为1353839公顷。
第五条 规划的法律效力
本规划是落实土地参与宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要依据。凡在大连市内进行的一切土地利用活动，均应执行本规划。与土地利用相关的各项政策、规划、计划要与本规划相衔接，所确定的建设用地规模必须符合本规划的安排。
第二章 土地利用现状与形势
第一节 土地利用现状与特点
第六条 土地利用现状
根据2005年土地利用变更调查，全市农用地面积为951195公顷，占土地总面积70.26%;建设用地面积216942公顷，占土地总面积16.02%;未利用地185702公顷，占土地总面积13.72%。
第七条 土地利用特点
(一)土地利用程度较高。已利用土地资源1168137公顷，占土地总面积的86.28%，土地利用率超过全国和全省平均水平。
(二)建设用地组团式分散布局，临海临港产业用地比重高。依山环海的地貌特征，使城乡建设依山就势，组团式分布;港口、造船、装备制造和石化、仓储等临海临港产业占地大，特点突出。
(三)农用地利用效率较高。农业以蔬菜、水果、花卉、畜牧和水产优势产业为主，都市农业发展迅速。
第八条 土地利用存在的问题
(一)人均土地资源不足。全市人均土地面积0.24公顷，低于全国人均和辽宁省人均水平。
(二)建设用地利用效率总体不高，各地区产业结构趋同。全市人均建设用地335平方米，高于全国人均246平方米的水平，建设用地相对粗放。各地区产业结构差异小、产业布局分工不明显。
(三)耕地质量偏低。全市中低产田占耕地总量的三分之二，坡耕地比重较大，近80%的耕地缺乏水利配套设施，高强度的利用致使耕地地力呈下降趋势。土壤有机质含量平均为1.02%，明显低于国家和全省的水平。
(四)耕地后备资源严重不足。全市适宜开发的滩涂地、苇地、荒草地、盐碱地等耕地后备资源仅为9200公顷，且大部分分布零碎，生态脆弱，受资金、技术等因素制约，耕地后备资源开发利用潜力有限。
(五)土地退化严重。全市水土流失面积较大，占土地总面积的33%。沿海地区存在不同程度的海水倒灌损毁农田现象，2005年全市海水入侵面积达46750公顷。
第二节 挑战与机遇
第九条 面临的严峻挑战
(一)建设用地供需矛盾加剧。规划期间，大连市将率先实现老工业基地全面振兴，工业化、城镇化的快速发展，将使城镇工矿用地需求量在相当长时期内保持较高水平;东北亚重要的国际航运中心集疏运体系和沿海经济带的建设，将拉动港口、公路、铁路、水利等基础设施用地的进一步增长;建设社会主义新农村，改善农村生活生产条件，也需要一定规模的新增建设用地用于周转。但是，在保护耕地和生态环境的双重制约下，大连市可用作新增建设用地的空间十分有限，各项建设的土地供给压力紧迫。
(二)耕地保护形势更加严峻。大连市经济社会发展、城镇化和工业化的推进将不可避免地占用部分耕地，农业现代化和生态建设也需要占用一些耕地。而耕地后备资源匮乏，且受生态环境约束，极大地制约了大连市补充耕地能力，耕地特别是基本农田保护形势日趋严峻。
(三)统筹城乡、区域土地利用任务艰巨。城乡二元结构短期内难以消除，粗放的经济发展方式需要较长时间加以改变，节约集约用地意识还需在发展中逐渐加强，推进城乡土地利用管理一体化，建立差别化的土地利用调控政策，促进城乡、区域协调发展任重道远。
第十条 面临的机遇
(一)从当前看，三农问题得到了国家的高度重视，为耕地保护提供了机遇;各级政府对耕地保护的投入不断加大，提高了农民保护耕地的积极性;全社会依法用地意识不断增强，耕地保护意识深入人心，为耕地保护提供了有利的保障。
(二)从发展看，通过深入学习实践科学发展观，地方政府正逐渐摒弃过去只顾局部利益和眼前利益，以大量消耗土地等资源为代价，片面追求经济增长的政绩观和发展观，将有利于减少发展对土地资源的过度依赖。随着以构建保障和促进科学发展新机制为主线的国土资源管理改革发展的持续推进，土地对经济社会发展的保障能力将进一步增强。
(三)从国际、国内环境看，国际产业的加速转移，为大连市更好地参与国际经济循环提供了难得的机遇;东北老工业基地振兴、东北亚国际航运中心建设的深入实施，辽宁沿海经济带开发开放等战略的加速推进，进一步明确了大连市在环渤海经济圈的发展定位，将为大连市全面提升对外开放层次，更广泛地开拓国际和国内市场提供更多的商机，有利于充分利用两个市场、两种资源，实现跨越式发展。随着产业结构优化升级和经济发展方式的调整，传统粗放的土地资源利用方式将极大转变。
(四)从综合实力看，2005年大连市GDP为2152亿元，2008年GDP快速增长到3858亿元，经济发展进入一个新的、较高的平台。夏季达沃斯的成功举办，极大提高了大连市的国际知名度。英特尔芯片等重大外资项目的引进，为大连市加快国际化进程创造了极为有利的条件。一批重点基础设施项目的布局和建设，将有力地提高大连市与域外沟通的能力和可持续发展的能力，为全面提升城市功能创造巨大的发展空间。综合实力的不断增强为科学利用土地、严格保护耕地，提供了坚实的基础。
