2016年4月12日，登封市下发《2016年登封市农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，2016年年底前基本完成，2017年完成扫尾工作。以下为方案全文：

登封市人民政府办公室关于印发2016年登封市农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案的通知

各乡（镇）人民政府、区管委会、街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位：

《2016年登封市农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2016年4月12日

2016年登封市农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案

根据《河南省人民政府办公厅关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施意见》（豫政办〔2015〕39号）、《郑州市人民政府关于全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施意见》（郑政办〔2016〕9号）文件精神，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十八届三中、四中、五中全会精神为指导，坚持和完善农村基本经营制度，明晰农村土地承包经营权的归属，强化对农村土地承包经营权的物权保护，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包权，为有效解决农村土地承包经营纠纷、维护土地流转市场秩序、开展承包经营权贷款质押和股份合作奠定基础，为加快发展现代农业和增强农业农村发展活力提供制度保障。

二、总体安排

全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，2016年年底前基本完成，2017年完成扫尾工作。

三、工作内容

（一）清理核实土地承包管理档案。以《农业部、国家档案局关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》（农经发〔2010〕12号）为依据，全面组织清理土地承包档案，重点解决土地承包方案、承包合同、承包台账种类不齐全、管理不规范等问题。坚持分级管理、集中保管，建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅等制度。土地承包管理档案统一集中到乡镇农村土地承包管理部门或者市档案管理部门集中保管。

（二）将承包地块、面积、空间位置、证书等落实到户。在对土地承包情况进行摸底调查的基础上，进一步查清承包地块面积、四至和空间位置，并在确权颁证期间将证书全部落实到户。对未签订承包合同的，要进行补签。对承包合同丢失、残破等原因需要重新补签的，要补签。未向农户颁发土地承包经营权证书的，要颁发证书；因经营权证书遗失、污损等原因需要重新补换发的，要予以补（换）发；因承包地被国家部分或全部征收等原因需要换发或注销土地承包经营权证的，要予以换发或注销。标明承包地块的空间位置，关键要明确承包地块的四至界限。已明确四至界限的，要进一步进行核实，未明确四至界限的，要予以明确。

（三）建立健全土地承包经营权登记簿。市农委要根据完善后的土地承包合同，以承包农户为基本单位，按照一户一薄原则，建立健全统一规范的土地承包经营权登记薄，明确每块承包地的范围、面积及权利归属；已建立登记簿的，要补充完善相关登记信息。同时，严格发证领证程序，建立领证签字制度。

（四）开展农户、地块信息电子登记管理。乡（镇）土地流转服务站要组织人员将此次确权登记的农户基础信息、地块信息等相关基础资料录入农经信息管理平台。

（五）开展土地承包经营权变更、注销登记。承包期内，因下列情形导致土地承包经营权发生变动或者灭失，根据当事人申请，农村土地承包管理部门依法办理变更、注销登记，并记载于土地承包经营权登记簿：一是因集体土地所有权变化的；二是因承包地被征占用导致承包地块或者面积发生变化的；三是因承包农户分户等导致土地承包经营权分割的；四是因土地承包经营权采取转让、互换方式流转的；五是因结婚等原因导致土地承包经营权合并的；六是承包地块、面积与实际不符的；七是承包地灭失或者承包农户消亡的；八是承包地被发包方依法调整或者收回的；九是其他需要依法变更、注销的情形。确权期间，凡申请登记，变更、注销土地承包经营权的，市农村土地承包管理部门应当对涉及的每宗承包地块实测确认，并向申请方提供书面证明。

（六）对其他承包方式开展确权登记颁证。采取招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，当事人申请土地承包经营权登记，按照《中华人民共和国农村土地承包法》和《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》有关规定办理登记。经市农村土地承包管理部门审核，符合登记有关规定的，报请市政府依法颁发农村土地承包经营权证书予以确认。

（七）做好土地承包经营权登记资料归档。在档案部门的指导下，规范化地做好土地承包经营权确权登记资料、文件的归档工作。坚持分级管理、集中保管，建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、双套备份、公开查阅等制度。颁发农村土地承包经营权证的档案由登封市确权办负责集中保管，并依法按期移交市档案局。不具备保管条件的，可提前移交。乡镇农经站要落实专人负责保管本乡镇保存的土地承包档案；各村委会要落实专人管理承包档案。

（八）建立土地承包经营信息应用平台。按照省、郑州市要求，在统一确权登记颁证软件的基础上，建立集影像、图形、权属为一体的农村土地承包管理信息数据库和管理信息系统。

四、工作步骤和时间安排

（一）准备阶段（3月20日-4月14日）

1.成立领导组织。根据《河南省人民政府办公厅关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施意见》（豫政办〔2015〕39号）文件中的部门职责要求，对领导小组进行调整。各乡（镇）区、办要成立以主要领导为组长的领导组织，具体负责确权颁证的协调和实施工作。

2.制定工作方案。各乡镇要根据本方案的要求，结合实际，制定切实可行的具体实施方案，报市农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室备案。

3.落实工作经费。农村土地承包经营权确权登记颁证工作不得向农民收取费用。由市财政按照预算安排启动经费，在确权登记颁证工作开展前，保障工作的正常开展。确权登记颁证工作经费单独核算，专款专用。

（二）实施阶段（4月15日-11月30日）

1.宣传动员。采取广播、电视、召开会议和印发宣传标语等办法，广泛宣传开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意义、内容、方法和步骤。

2.招标确定技术公司。按照《农村土地承包经营权调查规程》要求，公开招标专业技术公司，并签订合同，依法依规高质量、高标准开展确权登记颁证工作。

3.开展培训。市领导小组办公室将组织确权乡镇及村组相关负责人开展业务培训，尽快掌握熟悉确权登记颁证工作的操作技术规程，提高工作人员的政策和业务素质，确保工作质量。

4.摸清底数，梳理矛盾。通过调查摸底和实际测量摸清本村、组的农村土地面积，并将地块、面积、空间位置、地类、权属清查落实到农户或其他承包方。

5.勘测定界。聘用具有相应资质的专业测绘人员，与经培训并熟悉情况的村民组成测量小组，采用与农村集体土地确权登记发证成果相一致的坐标系统，测量清查农户承包地块、面积、四至和空间位置，测绘编制农户承包地空间位置图。

6.公示确认。将地籍草图对应户籍信息进行公示，对于权属存在争议的地块，先依法解决，再予以确权登记。经农户认可并确认无误后由汇总上报市政府。

7.完善手续，建立健全登记簿。在前期工作的基础上，按照《农村土地承包经营权证管理办法》要求，对土地承包合同、农村土地承包经营权证书、土地承包经营权登记薄等进行完善。同时完成农户、地块信息电子登记管理工作。

8.颁发土地承包经营权证书。按照“申请、审核、登记、发证”的程序，以土地承包经营权登记簿为依据，市政府核发土地承包经营权证。

9.归类存档。将在确权登记颁证过程中直接形成的具有价值的、各种载体形式的历史记录进行分类整理和归档，并妥善保存。

（三）总结验收阶段（12月1日-12月31日）

依据《农业部办公厅关于印发农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法（试行）的通知》（农办经〔2015〕5号），认真总结农村土地承包经营权确权登记颁证工作经验，搞好检查验收。

五、工作要求

（一）明确部门分工，形成工作合力。市农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组各成员单位要各司其职，各负其责，密切配合，形成工作合力，加强工作指导和情况交流，解决工作中遇到的困难和问题。各乡（镇、区）街道要成立领导小组，制定具体实施方案。

（二）加强检查指导，确保工作进度。市领导小组要加强对农村土地承包经营权确权登记颁证工作的督促检查，定期或不定期派出督导组和工作组对各阶段工作进行督促检查和业务指导，及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题，保障确权登记颁证工作按照时间节点顺利推进。

（三）准确把握政策，确保社会稳定。对确权登记颁证工作中遇到的问题按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则依法妥善解决。要充分发挥乡村调解的作用，力争把矛盾解决在萌芽状态，确保社会稳定。

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登封市位于河南省中西部，中岳嵩山南麓。中国第一个朝代夏王朝定都阳城，即登封告成，“登封”、“告成”则因公元696年武则天“登”嵩山，“封”中岳，大功“告成”而得名，改嵩阳县为登封县，改阳城县为告成县，金代将两县合并为登封县，1994年经国务院批准登封县撤县设市。

登封市先后获得“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“全国绿化模范县（市）”、“中国美丽旅游城市”、“中国特色魅力城市”、“中国县域旅游品牌百强县（市）”、“中国城市信息化创新奖”等荣誉称号。