哈密地区农业“十三五”发展规划
“十三五”期间，是地区实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实党的十八大精神和中央新疆工作座谈会及科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期。按照“五位一体、五化同步、文化引领、改革驱动、人才支撑”的总要求，继续坚定不移地实施“生态立区、南园北牧、增收富民”特色农业发展战略，不断完善现代农业产业体系，走节水、优质、高效、集约、生态、安全、标准、精品农业发展之路，稳步推进现代农业和社会主义新农村建设、实现农民持续增收。
第一章 地区农业和农村经济发展的形势和任务
第一节 地区“十二五”农业和农村经济发展成就
“十二五”期间，在中央和自治区强有力的强农惠农政策带动下，地区各级党政坚持科学发展的理念，把“三农”问题摆在全部工作的重中之重，采取有力措施，在地区农业科技人员和广大农牧民群众的共同努力下，较好实现了“十二五”规划确定的各项发展目标，取得了巨大成就。2014年全地区农林牧渔业总产值 ==亿元，增长===%，全年农民人均纯收入===元，比上年增长===%。
（一）种植业结构不断调整优化有效促进农业提质增效
按照“调粮、退棉、增经、扩草”的思路调整优化种植业结构，哈密市大力发展有资源优势、产品特色明显、发展潜力巨大、市场前景广阔的优势特色农产品，初步形成了具有一定规模的设施农业、哈密瓜、大枣等主导产业。巴里坤县围绕畜牧业重点发展饲草料生产基地，抓好小麦、马铃薯、油料生产，着力发展露地蔬菜、食用菌等高产高效农业。伊吾县重点发展以有机、绿色、无公害为特征的淖毛湖晚熟哈密瓜产业，着力抓好地膜玉米、大麦等优质饲草料生产。
2013年全地区农作物播种面积99.09万亩，其中：粮食作物面积41.17万亩，占总播面积的41.5%（其中小麦30.90万亩，单产348公斤，总产10752.6万公斤；大麦4.19万亩，单产281公斤，总产1178.9万公斤；玉米3.17万亩，单产605公斤，总产1919.8万公斤）。经济作物面积47.23万亩，占总播面积的47.66%，（其中棉花29.95万亩，皮棉单产124公斤，总产37200万公斤；瓜类8.85万亩<其中哈密瓜7.9万亩>，哈密瓜单产2144公斤，总产16947万公斤；蔬菜4.19万亩，单产3118公斤，总产13091万公斤；油料2.66万亩，单产67公斤，总产178.1万公斤；马铃薯1.58万亩，单产2840公斤，总产4501万公斤；饲草料种植面积10.67万亩，占总播面积的10.76%。
(二)优势特色农业迅速发展成为亮点
坚持“产业化布局、标准化生产、规模化经营、市场化运作”的工作思路，突出特色抓产业，初步构建了哈密瓜、设施蔬菜、特色林果、饲草料等特色农业产业格局，农产品实现了周年供应，在品种、品质、品牌、面积、产量、产值等各方面都有较大发展，成为推动地区现代农业发展的主动力和农民增收的重要来源。
哈密瓜生产趋向优势主产区，形成两大主要生产基地，一是以传统种瓜乡哈密市南湖乡为主的中熟优质哈密瓜基地；二是利用淖毛湖、三塘湖等山区盆地和天山逆温带发展起来的全国最大的优质晚熟哈密瓜基地。地区加大科技投入，加快新品种繁育，积极推广膜下滴灌、反季节生产、瓜棉间作等一系列农业技术措施。积极打造哈密瓜品牌，注册了哈密瓜原产地证明商标。
设施农业技术作为改造传统农业，实现产业升级，推动农业现代化的重要手段，近年来在哈密地区得到较大发展。农业部门按照产业做精、层次做高、规模做大、实力做强的要求，突出项目带动、强化服务，在基础建设、品种优化、科技服务、产品销售等方面，积极发挥政策引导、资金扶持和市场导向作用，不断提升设施农业规模化布局、标准化生产、产业化经营水平，促使设施农业又好又快发展，逐步成为农民增收致富的重要途径。目前，哈密设施农业发展到1.3万座，其中日光温室11115座，食用菌2208 座，塑料大棚2050座。全年日光温室共种植 10012座，其中蔬菜7303座；果品2607座；食用菌、花卉等102座。年产各类蔬菜果品5.5万吨（其中蔬菜4.55万吨）。
（三）农业新技术的推广应用实现了农业的可持续发展
近年来地区在抓好主要农作物大面积提高单产的基础上，加强了以棉、枣、瓜为主体的多作物间套复种技术的推广应用，积极推广间作套种(瓜棉、枣粮、枣草)、正复播等种植模式，切实保障了农民增收。同时，农业部门积极开展农业技术培训以及农村劳动力转移“阳光工程”培训，每年举办各类培训班 ---余期，培训 -----万人次，有效提高了农民素质。
（四）农村专业合作组织的迅速壮大有效促进了农民增收
积极培育农村新型经营主体，提高农业生产组织化程度，实现促农增收。截止2013年地区农民专业合作社已达700个，较上年增加309个，实有入社成员14624户，占地区农户总数的58%，带动非成员5.23万户。合作社通过统一育苗、统一培训、统一农技服务、统一销售、统一产品质量检测的“五个一体化”服务，有效提升了农业规模经营效益，在开拓市场、发展农产品加工、提高农产品附加值方面发挥典型示范作用。
（五）农业产业化进程加快成为农村经济结构调整的突破口
农业产业化发展进程加快，龙头企业己成为带动优势农产品和优势区域发展、推动技术进步、增加农民收入的重要力量，基本形成了一个产业一个龙头企业的格局。现有国家级农业产业化龙头企业1个，自治区级农业产业化龙头企业9个。2013年哈密地区农业产业化经营组织数为820户,同比增加20户；农业产业化带动农户9473户，同比增长14%；订单带动农户8713户，同比增长14.5%。优势农产品基地布局、特色产业初具规模，基本建成大南湖、三塘湖、淖毛湖中晚熟哈密瓜生产基地、五堡优质哈密大枣基地、哈密长河集团种养殖基地、城郊蔬菜供应基地、山南葡萄基地、山北露地蔬菜、马铃薯、食用菌基地。
农产品加工业稳步发展，已建成各类涉农企业39家，从业人员达9200人。营业收入超亿元的企业2家，销售收入500万元的农产品加工企业18户。2013年底，地区农产品加工业完成总产值18.67亿元，实现增加值3.73亿元，乡镇企业完成总产值28.39亿元。农牧民人均纯收入来自乡镇企业工资部分为1490元，较同期增长190元。休闲观光营业收入完成1.16亿元。农业产业化经营组织820个。在10个自治区级以上龙头企业中，销售收入1亿元以上的有2个，交易额5000万元以上的专业市场1个。 农产品市场开拓能力不断增强，品牌创建工作成效明显。地区拥有新疆名牌产品企业7个，新疆著名商标企业2个，拥有专利的企业2家，拥有中国农产品区域公用品牌1个。
（六）农产品质量安全管理水平稳步提高切实保护了消费者的利益
农产品质量安全管理水平稳步提高，2013年农产品质量安全总体合格率达到98.04%，呈现出良好上升态势。同时，安全优质品牌农产品市场占有率稳步提高，已形成无公害农产品、绿色食品和有机农产品“三位一体”、整体推进的工作局面，获得无公害农产品认证 12个；获得“绿色食品”认证8个，有机食品认证5个。无公害农产品、绿色食品和有机农产品的面积达43.5万亩。
（七）农业信息化迅速发展有效搭建了农产品销售平台
农业部门已建立起了覆盖全地区的地、县（市）、乡、村四级信息服务框架，并延伸到农业产业化龙头企业、农产品批发市场、产销服务组织、生产经营大户，形成全地区农业信息服务网络体系，为哈密农业和农村经济发展、农业结构战略性调整和农民增收提供及时、准确的农业信息服务。区域内有各类农产品市场20余个，并形成以东疆、丰盛批发市场、工人市场、丰茂市场为核心、各县（市）综合农副产品市场为骨架、乡（镇）农副产品集贸市场为依托的三级农副产品综合流通销售网络。
第二节 地区“十三五”农业和农村经济发展面临的形势
“十三五”时期，是我区农业加快发展农业的关键时期，科学分析和把握农业和农村经济发展面临的形势，抓住机遇，应对挑战，对于实现全面建设小康社会的宏伟目标具有重要意义。十三五”时期我区农业总体上面临良好的发展环境，同时一系列制约因素的存在对实现农业持续快速发展提出了严峻的挑战和要求。
一、有利条件
（一） 农业发展的政策好。中央明确提出，要把发展现代农业作为新农村建设的首要任务，继续稳定、完善、强化支农惠农政策，继续坚持“多予少取放活”的方针，进一步加大对农业的支持保护力度。2014年新疆工作座谈会还将出台加快新疆发展的重大决策，这些宏观政策将给农民带来越来越多的实惠，给哈密农业发展带来了前所未有的大好机遇。
（二） 区域特色农业发展潜大。特色农业有潜力。哈密有独特的自然资源，区域内气候炎热，干旱少雨，光热资源丰富，昼夜温差大，非常利于哈密瓜、葡萄、棉花、小麦、玉米等主要农作物生长；哈密瓜、葡萄、大枣等特色农产品以特有的品质饮誉国内外。
（三） 工业反哺农业的优势明显。根据新型工业化、新型城镇化发展对现代农牧业发展的要求，对产业工人的需求和相关行业、产业的带动，对农业产业化发展、土地流转、劳动力的转移带来了良好的机遇。
二、制约因素
（一）自然灾害频发。哈密地处盆地腹部，地形低洼，气候炎热干燥，多风少雨，由于自然环境的严酷性，造成其生态环境的脆弱特点，容易遭受各种自然灾害，引起生态系统退化，使保水保肥能力下降，直接影响到哈密瓜、粮食、棉花等农作物产量的进一步提高。并且，沙尘、大风、干旱、洪害、雪灾、寒流霜冻、病虫害等自然灾害频发，给农业发展造成极大的损失，严重制约农业农村经济的发展。
（二）农产品市场竞争能力不强。哈密地区远离内地农副产品消费发达省区，运输距离远，农副产品运输成本高，市场严重限制了农产品销售，造成的损耗也很大。与此同时，我区市场组织化程度不高，难以适应日益激烈的市场竞争的需要。
（三）农民科技文化素质有待提高。针对哈密农村二三产业发展滞后、城镇化水平低、产业结构单一、农民素质不高、农牧民增收渠道狭窄等方面问题仍然比较突出的现状，要结合哈密城市功能的定位，特别是自治区将哈密确定为新疆副中心城市、一级综合交通枢纽和重要增长极，哈密在全疆发展中的重要地位不断提升，我区要抓住这一良好的机遇，大力开展新型农民培训，农村“一户一人”转移就业培训和创业培训。
第三节 地区“十三五”农业和农村经济的基本任务
根据地区经济社会发展和全面建设小康社会的要求，“十三五”时期，地区农业发展要努力完成四大基本任务：
——确保哈密瓜、蔬菜等特色优质农产品有效供给和质量安全。
围绕蔬菜、哈密瓜特色优质农产品，形成春提早、秋延晚和冬有菜（果）的生产格局，加快露地蔬菜基地建设，坚持“均衡供应”的方针，提高农产品食品安全保障能力，适应市场需求和城乡居民生活水平不断提高的需要，优化产业生产结构和品种结构。立足做大做强哈密瓜产业，合理调控生产布局，稳定棉花和小麦面积，内涵挖潜，提高单产，增加总产。推进农产品标准化生产，提高农产品质量安全水平，加快农业向高产、优质、高效、生态、安全的方向发展，从数量和质量上保障农产品有效供给。
——确保农业增效和农民持续增收
加快基地建设能力，重点对5万亩哈密瓜生产基地、10万亩粮食生产基地、10万亩棉花生产基地、3万亩蔬菜生产基地；大力推进农业产业化经营，突出抓好农产品精深加工和农民专业合作社发展，提高农业综合效益；大力发展农村二三产业，进一步开辟农村内部就业和增收领域；不断增强农民非农就业技能，促进农村劳动力转移，拓宽农民增收渠道；认真落实惠农补贴政策，提高农民转移性收入。
——提高农业支撑保障能力。围绕加快建设现代农业的要求，要稳步推进基层农业技术推广体系改革，加强种子工程、植保工程、农产品质量安全检验检测体系建设工程、高效节水工程、生态型农业工程等基础设施建设，强化农业综合执法能力建设，夯实农业基础保障能力。
——转变农业发展方式。深入贯彻落实“五位一体、五化同步、文化引领、改革驱动、人才支撑”的总要求。大力推进节水技术和发展生态型农业；要加块转变农业发展方式，由基地建设向市场开拓转型，大力提高现代农业市场开拓能力和农产品加工转化能力，推动现代农业由生产型向市场经营型转变、基地建设由规模数量型向质量效益型转变、产业层次由农产品初级加工型向精深加工型转变，加快农业生产从数量型增长向效益型增长转变。积极推进农产品市场开拓和外销平台建设，组织开展“农产品品牌名牌创建活动”，集中力量扶持区内企业创建品牌，形成一批有影响力、市场竞争力的国内外知名品牌，显著提高外向型农业发展水平。
第二章 地区农业和农村经济指导思想与发展目标
第一节 地区农业和农村经济工作指导思想
“十三五”地区农业发展，要以党的十八大精神和中央新疆工作座谈会精神为指导，以科学发展观统领地区农业和农村经济发展全局，认真贯彻落实自治区和地委关于推进现代农业发展和增加农民收入的一系列方针政策，按照“生态立区、南园北牧、增收富民”发展战略，遵循现代农业节水、高产、优质、高效、生态、安全的要求，以农民增收为核心，以提高农业综合生产能力为基础，以转变农业发展方式为主线，以改革开放和科技进步为动力，以市场为导向，把加快推进现代农业发展作为转变发展方式的重大任务，把加快形成结构合理、保障有力、竞争力强的产业格局作为抓手，积极培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，转变发展观念，创新发展模式，大力推进日光温室、大中小拱棚、露地蔬菜三位一体的蔬菜、有机农产品、精品哈密瓜和蔬菜、粮、棉高产四大基地建设，不断提高基地建设、科技创新与推广、加工转化、市场开拓四大能力建设，加快推进现代农业建设步伐，促进农业的区域化、标准化、产业化、市场化和服务社会化，确保农业不断增效和农民持续增收，促进地区农业农村社会稳定，经济和谐发展。
第二节 地区农业发展目标
根据加快发展现代农业建设、推进社会主义新农村建设的总体要求，综合考虑地区农业发展存在的问题和未来五年面临的机遇和挑战，“十三五”时期要努力实现以下发展目标：
（一）农林牧渔业总产值稳步增加。地区农林牧渔业总产值力争由2015年的47.20亿元增加到2020年的66.21亿元，年递增7％。
（二）设施农业和优势特色农产品生产实现快速发展。到2020年设施农业总面积稳定在11100座，产量6万吨；露地蔬菜面积达到5万亩，产量12.5万吨，深冬生产能力明显增强，产品市场供应期明显延长; 哈密瓜发展到5万亩，产量10万吨；由于国家的惠农政策，到2020年，小麦播种面积稳定在30万亩，平均单产370公斤/亩；棉花播种面积稳定在35万亩左右，平均单产150公斤/亩。同时，加工哈密瓜、加工哈密大枣 、蔬菜、葡萄等特色农产品得到进一步发展，加工转化率进一步提高，市场优势进一步凸显。
（三）农产品质量安全水平进一步提高。农业标准化生产能力显著提升，农产品质量安全管理体系基本健全，大力开展农业面源污染防治，农田残膜回收率力争达到70%以上；特色农产品“三品一标”认证工作全覆盖，基本实现食用农产品无公害生产，农产品质量合格率达到97%以上，主要农作物病虫害损失监测防控率达100%。
（四）农业产业化经营程度显著提升。2020年，全区农业产业化经营组织发展到1050家，比2015年增加200家以上，新增自治区级以上农业产业化龙头企业5家，订单带动农户比重增加10%；大力发展农民专业合作经济组织，到2020年，计划培育国家级示范社5家，自治区级示范社100家，地区级示范社200家，通过资金扶持农民专业合作社规范发展、壮大。要进一步加强农民与企业和合作经济组织间的利益联结机制，农民进入市场的组织化程度显著提高。同时，大力发展农村休闲农业、观光农业培育农民增收的新亮点，其营业收入比2015年增长16%。
（五）农业科技转化应用能力进一步提升。到2020年，基层农业技术公共服务体系基本建成，产学研结合更加紧密，基本实现“一户一人一技”，主要农产品生产和测土配方施肥技术，高效节水技术得到全面推广应用，累计推广小麦、棉花高产栽培技术各10万亩以上，设施农业和优势特色作物标准化生产技术推广面积不断扩大，主要农作物良种普及率达到100%以上。实施资源整合，对特色农产品从种、管理、加工、销售进行全覆盖。
（六）农民多元化增收能力进一步增强，生活水平进一步提高。到2020年农牧民人均纯收入达到1829元以上，年均增长约12%。
