为加快推进甘肃省国有林场改革，促进国有林场持续健康稳定发展，充分发挥国有林场在生态建设中的重要作用，根据《中共中央、国务院关于印发〈国有林场改革方案〉和〈国有林区改革指导意见〉的通知》(中发〔2015〕6号)精神，结合我省实际，制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，大力实施以生态建设为主的林业发展战略，围绕保护生态、保障职工生活两大目标，突出生态公益性改革方向，推进政事分开、事企分开，实现管护机制和监管体制创新，建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林场新体制，为实施我省生态屏障战略，建设生态文明做出更大贡献。
(二)基本原则
1．保护优先，科学经营。把保护培育森林资源、维护生态安全作为改革的基本点和落脚点，实行最严格的国有林场林地和林木资源管理制度，确保国有森林资源不破坏、国有资产不流失，坚守生态红线。坚持森林可持续经营的方针，以增加森林资源总量、提高森林资源质量、优化森林资源结构为目标，全面提升国有林场森林资源经营管理水平。
2．改善民生，稳步推进。立足国有林场实际稳步推进改革，切实解决好职工最关心、最直接、最现实的利益问题，充分调动国有林场职工的积极性、主动性和创造性，确保国有林场稳定。
3．因地制宜，分类指导。以“因养林而养人”为方向，根据国有林场所处的生态区位、资源状况、人员结构，制定符合实际的改革方案，不强求一律，不搞一刀切。按照一场一方案的原则，由省国有林场改革领导小组审批后实施。
4．明确责任，狠抓落实。各级政府对所辖国有林场改革负总责，严格把握政策，细化分解任务，认真落实措施，正确处理好改革、发展、稳定的关系，扎实有序推进改革。
(三)总体目标。全省国有林场到2020年实现以下目标：
1．提升生态功能。通过严格保护、大力造林、科学营林，国有林场森林面积增加600万亩，森林蓄积增长02亿立方米，固碳释氧、涵养水源、控制水土流失、遏制土地沙化和应对气候变化能力有效增强，森林质量显著提升。
2．改善生产生活条件。加强国有林场基础设施建设，切实改善职工生产生活条件。积极开展多种经营，实现职工收入明显增长。完善社会保障机制，使职工基本生活有保障。
3．创新体制机制。建立功能定位明确、人员精简高效、森林管护购买服务、森林资源分级监管的国有林场管理新体制。整合现有国有林场规模，2016年底全省国有林场由304个整合到260个。精简人员，高效运转，到2020年底全省国有林场在职职工由22万人减少到2万人。
二、主要任务
(一)明确功能定位。我省国有林场保护着全省最优质、最稳定、最完备的森林资源和生物多样性最丰富的生态系统，承担着保护和培育森林资源、维护国土生态安全、示范带动全省林业生态建设的重要职责，主要功能定位于保护培育森林资源、提供生态公益服务和生态产品，按生态公益型事业单位管理。
(二)理顺管理体制。各级林业主管部门要切实转变管理职能，减少对国有林场的微观和直接管理，加强发展战略、规划、政策、标准的制定，落实国有林场法人自主权。完善省、市州、县市区三级国有林场管理机构，加强国有林场的管理和业务指导。优化组织机构，省属白龙江林业管理局、小陇山林业实验局实行局场二级管理，适度整合林场数量；市州、县市区所属的经营面积在5万亩以下、森林资源分布零散的国有林场就近合并，合并后的国有林场机构设置由林业主管部门报同级编制部门按规定审批。全面剥离国有林场办社会职能，对国有林场所办的学校、医疗机构以及人员全部移交属地管理。
(三)创新管理模式。国有林场实行场长负责制和场长任期目标考核责任制，国有林场场长对本场资源保护、森林培育、林业产业开发、林场社会稳定负总责。国有林场要切实加强党的组织领导，坚定正确的改革方向。加强国有林场工青妇组织建设，健全职工代表大会等民主管理形式，保障职工合法权益。按照“稳定管理人员，增加技术人员，精简工勤人员”的原则，科学核定事业编制，用于聘用管理人员、专业技术人员和骨干林业技能人员，经费纳入同级政府财政预算。按照“内部消化为主，多渠道解决就业”和“以人为本，确保稳定”的原则，妥善安置国有林场富余人员，不采取强制性买断，不搞一次性下岗分流，确保职工基本生活有保障。在职工自主自愿的前提下，主要通过以下途径进行安置：一是由林场提供多种经营岗位逐步过渡到退休；二是以购买服务方式从事森林管护抚育。完善以购买服务为主的公益林管护机制，改革后的国有林场公益林管护、森林防火、造林营林逐步引入市场机制，通过合同、委托、公开招标等方式面向社会购买服务，所需经费纳入同级财政预算给予保障。
