为贯彻落实《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32号）和《国务院关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》（国发〔2015〕53号）精神，进一步优化海南省创业创新环境，加快实施创新驱动发展战略，激发全社会创业创新活力，现结合我省实际，提出如下实施意见。
一、指导思想
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持“四个全面”战略布局，牢牢把握创新引领发展的战略要点，以激发创业创新活力、满足创业创新需求为导向，建立和完善创业创新生态体系、打造发展新引擎，不断推进资源整合和政策集成，着力构建有利于创业创新的政策环境、制度环境和公共服务体系，加快形成大众创业、万众创新新局面，以创业带动就业、创新促进发展，为海南国际旅游岛建设发展提供有力支撑。
二、总体目标
到2020年，基本形成“资源集聚、载体多元、服务专业、特色鲜明”的创业创新体系，形成一批服务体系完善、发展成效明显的众创空间，建成一批服务集聚度高、辐射能力强的科技企业孵化器和电子商务示范基地，涌现出一批创新创业企业，凝聚一批创新创业人才，全省创业创新型服务机构超过100家，孵化具有较强创新能力的科技企业500家以上。
三、主要任务
（一）创新体制机制，营造宽松有序的创新环境。
提升政府服务能力。加快转变政府职能，进一步简政放权，全面清理调整与创业创新不相适应的审批、认证、收费事项。落实国家取消和下放的行政审批事项，强化部门协同，推进土地预审、环评等事项同步放权。进一步贯彻落实《海南省取消和调整行政审批事项后续监管实施意见》的有关要求，坚持运用法治思维和法治方式履行监管职能，创新监管方式。完善涉企收费目录管理制度，继续贯彻落实涉企收费有关减免政策。
深化改革商事制度。全面推进营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一、一照一码”，推动“一照多址”、“一址多照”、集群注册等住所登记改革，进一步放宽企业住所登记条件，简化住所登记手续。小微企业住所（经营场所）设在科技园、孵化园、创业园、创意园、创新工场、创业基地等集中办公区楼宇内的，实行住所（经营场所）报备制，免予提交场地使用证明。依托电子营业执照应用平台，实行电商小微企业集群注册，为集群小微企业提供网上登记服务。研究制定“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见。继续开展电子营业执照试点，积极推动企业设立、变更、注销等登记业务全程电子化管理服务。探索制定个体工商户、未开业经营企业及无债权债务企业简易注销程序实施办法，建立便捷的市场退出机制。
完善公平竞争市场环境。加强社会信用体系建设，建立全省统一的公共信用信息平台，推进企业信用信息公示系统、金融业征信平台等与公共信用信息平台的资源整合和信息共享，完善信用联合奖惩机制，定期分行业公布失信企业黑名单，把创业主体信用与市场准入、重大项目建设、政府采购、资金安排、银行贷款等政策挂钩，强化以信用管理为基础的监管模式。落实企业经营异常名录相关制度，推动构建跨部门执法联动响应及失信约束机制。加大反垄断和反不正当竞争力度，清除设置行业壁垒、市场分割的规定和做法，打击达成垄断协议、滥用市场支配地位、虚假宣传、仿冒、价格欺诈等不正当竞争行为，打破地方保护主义，为创业者提供公平竞争平台；监管滥用知识产权排除或限制竞争，促进竞争和创新，提高经济运行效率，发挥竞争改革在引导创新的作用，营造激励创新、公平开放的市场环境。
加强知识产权运用和保护。健全知识产权运用和保护制度，加强电商模式等新形态创新成果的知识产权运用和保护，开展创业企业商标注册指导服务。简化知识产权保护程序，探索专利、版权、商标“三合一”知识产权行政执法体制改革，加强对小微企业、科技人员知识产权的保护。健全知识产权维权援助体系。
（二）培育创新创业发展新形态。
促进“互联网++”创业创新。加快构建“互联网＋”创业创新网络体系，集聚创业创新资源，推动“互联网+”创新平台与众创空间孵化载体的有效对接，加强政府数据开放共享，推进基础电信企业深化与阿里巴巴、腾讯、浪潮等大型互联网企业合作，发挥其产业整合和技术优势，向小微企业和创业团队开放平台入口、计算能力、存贮和数据资源，使创新资源配置更灵活精准，实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，为小微企业提供低成本、便利化、全要素的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。建立完善海南省中小企业公共服务平台网络、市场主体信用信息公示系统等平台，运用互联网、云计算、大数据等技术为创业创新提供数据共享和高效服务，积极推广众包、用户参与设计等创业创新模式。
推动文化创意与相关产业融合发展。积极培育科技文化融合优势企业，形成一批有特色、有实力的骨干文化创意企业，鼓励科技型中小企业与骨干文化创意企业进行多层次合作，推动文化创意和设计服务与制造业、信息业、旅游业、农业和体育等产业深度融合发展。加强科技文化创新创业载体建设，搭建文化金融创新应用、多媒介综合信息服务等平台，支持建设以创意设计、动漫游戏、数字出版、新闻媒体、文化信息服务等为重点的文化产业众创空间。加快建设海南国际创意港，围绕文化产品与服务的创意创作、设计制作、展示传播、消费体验等环节，大力扶持各类中小微文化创意企业创新发展。支持消费类产品提升新产品设计和研发能力，推动海南特色资源、特色文化与现代创意设计理念融合，形成自主品牌。
