关于印发《安徽省住房和城乡建设事业发展“十三五”规划纲要》的通知
建计〔2016〕151号
各市住房和城乡建委(城乡建委)、行业主管局(办)、住房公积金管理中心，各国家级风景名胜区管委会，厅机关各处室(局)、厅直各单位：
《安徽省住房和城乡建设事业发展“十三五”规划纲要》已经厅长办公会审议通过，现印发给你们。请结合实际，认真贯彻执行。
2016年7月18日
安徽省住房和城乡建设事业发展“十三五”规划纲要
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。安徽省住房和城乡建设事业发展“十三五”规划纲要(2016—2020)根据《安徽省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》制定，主要总结“十二五”期间全省住房和城乡建设事业发展成就，分析“十三五”期间发展形势，阐明“十三五”时期全省住房和城乡建设事业持续健康发展的指导思想、主要目标、重点行动及保障措施，是指导未来五年全省住房城乡建设事业改革与发展的全局性规划。
一、“十二五”发展成就与“十三五”发展环境
(一)“十二五”发展成就
“十二五”以来，全省住房和城乡建设系统认真贯彻落实省委、省政府决策部署，以促进新型城镇化为主线，以增强城市承载力、改善城乡人居环境为重点，稳中有进、稳中向好，“十二五”规划目标任务全面完成，为促进全省经济社会发展、夯实全面建成小康社会基础做出了重要贡献。
1.新型城镇化空间格局基本形成
《安徽省城镇体系规划(2011-2030年)》获国务院批复实施，确立了省域“两圈两带一群”空间主体形态，芜马城市组群、合肥经济圈、皖北城镇群城镇体系规划、安池铜城市组群城镇体系规划、安徽皖南区域性历史文化资源保护规划编制工作高质量推进。新一轮至2030年的城市和县城总体规划编制和审批工作基本完成。建制镇总体规划全面开展，村庄布点规划全面完成，初步形成大中小城市和小城镇协调发展、城乡统筹发展的空间格局。到“十二五”末，全省城镇化水平突破50%，进入了城市主导型社会。
2.城镇综合承载力进一步增强
“十二五”期间，全省城镇市政基础设施完成固定资产投资8129亿元，建设和改造了一大批市政基础设施，呈现由量的扩张向质的提升转变。城市基础设施领域PPP模式大力推进，发布项目141个，已实施或完成签约31个，总投资194.58亿元，项目落地率居于全国前列。海绵城市、地下综合管廊建设、低碳绿色出行等探索试点逐步推开。人均道路面积、污水集中处理率、燃气普及率、用水普及率、生活垃圾无害化处理率、建成区绿地率、建成区绿化覆盖率、人均公园绿地面积等设施水平进一步提高，居全国中等偏上水平。小城镇基础设施不断完善，供水普及率、生活垃圾处理率显著提升。
3.城乡人居质量显著改善
“十二五”期间，全省开工建设保障性安居工程215万套，是“十一五”的4.3倍，基本建成150万套，均居全国前列。截至“十二五”末，全省城镇保障性住房(含棚户区改造)覆盖面超过22%。住房公积金支持住房消费的支撑作用显著。“十二五”期间，全省职工提取住房公积金1289.34亿元，发放住房公积金个人贷款1219.54亿元，分别是“十一五”的3.03倍和2.72倍。利用住房公积金贷款支持保障性住房建设项目试点取得明显成效。城乡居民居住水平有了较大提高，“十二五”末城镇常住居民人均住房建筑面积34.71平方米，农村居民人均住房面积达到36平方米。县城“三治三增三提升”和城镇园林绿化提升行动全面开展，完成绿道建设2800公里。美好乡村建设成效显著，农村清洁工程全面完成。农村危房改造88.6万户，惠及310万农村住房困难群众。安置以船为家渔民19659户，6.4万渔民告别“风雨飘摇的船上之家”。1948个省级重点示范村、5万个自然村环境得到有效整治。风景名胜区、传统村落和历史文化名城名镇名村得到有效保护。
4.转型发展步伐明显加快
围绕新型城镇化试点省建设，坚持试点先行，促进城乡建设转型发展。突出绿色发展、特色发展、集约发展，发挥试点对改革的示范、突破和带动作用，开展了市县“多规合一”、开发边界划定、地下空间综合利用、城市特色风貌塑造、建筑产业现代化、绿色建筑、可再生能源在建筑中规模化应用等一系列试点。全省新建建筑节能标准设计阶段执行率和施工阶段执行率均达到100%。全省绿色建筑强制推广面积累计超过6200万平方米，开展了500万平方米的建筑产业化工程试点。
5.产业经济贡献度稳步提高
全省建设产业规模、主要经济指标较快提升，对增加值、固定资产投资、税收、就业、收入等的贡献率保持稳定增长。“十二五”期间，房地产开发、城市市政设施建设、村镇建设固定资产投资累计达到2.76万亿元，占全省固定资产投资30%左右。建筑业、房地产业保持平稳较快发展，累计实现增加值10959亿元，占全省GDP比重12%。建筑业、房地产企业上缴税收占全省地税收入的50%以上。建设行业从业人员达到300万人以上。
6.行业管理水平有效提升
省政府先后出台《关于进一步加强县城规划建设管理的实施意见》、《加强城乡规划管理的意见》，印发《关于加强建筑规划设计管理的通知》，规划督查员制度全面实施，规划的科学性、权威性、严肃性得到加强。省政府率先颁布实施《保障性住房建设和管理办法》，棚改货币化安置、公租房货币化保障走在全国前列，保障房并轨统筹、租补分离的运营管理机制在全国推广。安徽省建设工程监管和信用信息系统建成并投入使用，实现了工程建设全过程的市场监管，工程质量安全形势总体平稳。全面推进依法行政，法规标准制度建设不断完善，全省住房城乡建设系统广大干部法治观念明显增强，依法行政水平不断提高。制定了6部法规规章、73项工程建设地方标准，其中《安徽省县城规划编制标准》、《安徽省村庄规划编制标准》、《安徽省开发区规划编制技术导则》、《安徽省海绵城市规划技术导则》、《保障房建设标准》处于全国领先地位。开展16项智慧城市试点，10个省辖市数字城管系统平台建成并投入使用。行政审批制度改革深入推进，简政放权、加强监管、优化服务取得新成效。党风廉政建设和精神文明建设得到加强，政风行风进一步好转，人才队伍建设成效显著。
表1“十二五”期间住房和城乡建设事业主要目标完成情况
(二)“十三五”发展环境
当前和今后一个时期，世界经济在深度调整中曲折复苏。我国经济发展进入新常态，呈现出增速换挡、结构调整、动力转换三大特点。随着“一带一路”、长江经济带和京津冀协同发展等国家战略的实施，内需增长仍有很大潜力，改革红利将逐步释放，社会大局保持稳定，国内经济社会发展前景广阔。但新兴增长动力的孕育与传统增长动力的减弱继续并存。未来五年，全省经济社会处于调结构、转方式、促升级的关键时期。中央城市工作会议对新时期城市发展的基本形势、大政方针和主要任务进行了全面阐述和部署，提出了“一个尊重、五个统筹”的工作要求，从把握发展规律、抓住关键环节、推进改革创新三个方面，明确了十二项工作重点。围绕省委、省政府“调转促”4105行动计划，住房城乡建设事业作为经济发展的重点领域、社会发展的重要方面，任重道远。
我们要充分认识经济发展新常态下的趋势性变化对住房城乡建设事业的影响，充分把握中央和省关于城市发展新方向、城市工作新要求和城市建设新任务的重大战略部署，充分认识全省住房城乡建设事业发展与经济发展仍存在着诸多不相适应的矛盾和问题。我们既要坚定信心，科学谋划，又要增强责任意识和忧患意识，准确把握有利条件，积极应对风险挑战，加力改革创新，加快调结构转方式促升级，开创全省住房和城乡建设事业科学发展、转型发展、创新发展的新局面。
二、指导思想与发展目标
(一)指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和中央城市工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕新型城镇化试点省建设，以贯彻中央和全省城市工作会议精神为主线，以调结构、转方式、促升级为抓手，按照“一尊重、五统筹”的要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放和共享的发展理念，坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治建，加快转变住房城乡建设发展方式，提升城乡规划建设管理水平，推进城市现代化和美丽乡村建设迈上新台阶，努力开创全省住房城乡建设发展新局面，为全面建成小康社会做出积极贡献。
(二)基本原则
坚持创新发展，完善体制机制。大力推进简政放权、放管结合、优化服务。创新投融资体制，健全政府和社会资本合作机制，改革规划体制，改进城市管理，促进政府职能转变。加快科技创新，推进城乡建设管理智能化。
坚持协调发展，统筹区域城乡。加快我省中心城市融入长三角城市群，培育一批新兴中小城市，促进大中小城市和小城镇协调发展。努力提高城镇规划建设管理水平，全面开展县域乡村建设规划，实施垃圾和污水治理工程，建设美丽乡村。
坚持绿色发展，提升建设品质。深入实施绿色规划引领、绿色城市建设、绿色村镇建设、绿色建筑推广、城市智慧管理、绿色生活倡导等六项重点行动，基本形成生态空间山清水秀、人居环境宜居舒适、建设方式集约高效、生活方式绿色低碳的城乡发展格局。
坚持开放发展，拓展发展空间。建立完善统一开放竞争有序的建设市场，抢抓国家“一带一路”、长江经济带建设等战略机遇，健全政府间、企业间合作机制，共同拓展省外、境外市场，促进建筑企业“走出去”，带动建设行业转型升级。
坚持共享发展，促进社会和谐。推进保障性安居工程建设，加快城镇棚户区、“城中村”和老旧住宅小区改造，保持房地产市场平稳健康发展。加强工程质量安全监管，健全城镇市政公用事业运营管理体系，保障城市安全有序协调运行。
(三)主要目标
“十三五”时期全省住房和城乡建设事业发展的总体目标是：
新型城镇化发展：以推进新型城镇化试点省建设为目标，强化规划引领作用，初步建立比较完善的新型城镇化体制机制，全省城镇化水平和质量有较大幅度提高。到2020年，常住人口城镇化率达到56%。
城乡空间布局：建立以省域城镇体系规划为基础的省级空间规划体系，到2020年，全省发展形成“一圈一带一群”的城镇空间结构，其中“一圈”为合肥都市圈，“一带”为沿江(皖江)城市带，“一群”为皖北城市群。形成城市空间品质显著提升，人与自然和谐共生的空间格局。
城镇功能：中心城市能级进一步增强，县城规划建设管理水平显著提升，小城镇基础设施进一步完善。城市特色进一步彰显，区域竞争力显著增强，城市市政基础设施、公共服务体系完备，运行安全，城市病有效缓解。
人居环境质量：城乡居民居住条件明显提高，城镇住房保障体系更加完善，风景名胜区和历史文化资源有效保护，农村生活垃圾和污水、沟塘等水体基本得到有效治理，城乡人居环境显著改善。
转型升级：以建筑产业现代化为重点，加快产业转型升级步伐，进一步推动绿色建筑和建筑节能发展、综合管廊建设、海绵城市建设等节约型城乡建设重点工作实现新突破。
管理水平：以推进智慧城市和城管执法体制改革为契机，努力打造城市公共信息平台、基础设施平台和数字城管平台等信息平台，逐步推进市政公用事业和城乡建设投融资制度的改革，加强质量安全管理，强化科技应用与行业标准化的建设。
表2 “十三五”全省住房和城乡建设事业发展主要指标
