为了扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，深化农村土地制度改革，维护广大农民土地承包权益，根据福建省人民政府办公厅关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的通知（闽政办〔2014〕113号），福建省农业厅办公室关于开展土地承包经营权确权登记颁证入户调查的通知（闽农厅办〔2014〕145号）文件精神，结合我乡实际情况，制定本工作方案：
一、主要目标
在保持现有农村土地承包关系稳定的前提下，稳步开展土地承包经营权确权登记颁证工作，解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明确、登记簿不健全等问题，实现承包地面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”和承包地地块、四至边界、承包合同、承包经营权证书“四到户”。建立土地承包经营权信息管理系统，健全土地承包经营权登记制度，强化对土地承包经营权的物权保护，为推进农业现代化、维护农村和谐稳定提供保障。
二、基本原则
（一）依法规范。严格按照《物权法》、《土地管理法》、《农村土地承包法》、《福建省实施<中华人民共和国农村土地承包法>若干问题的规定》等法律法规以及有关政策开展工作，明确政策界限和工作程序。
（二）保持稳定。在保持现有土地承包关系稳定、保证农业生产正常进行工作前提下开展确权登记颁证工作，严禁借机违法调整和收回农民承包地。
（三）尊重历史。坚持从实际出发，尊重历史、实事求是，在不违法法律法规和现行政策的前提下，妥善解决遗留问题。
（四）民主协商。充分动员农民群众，尊重农民意愿，清查、确权、登记等重大事项均应由本集体经济组织成员民主讨论决定。
三、工作内容
（一）成立机构。根据上级的要求和工作的需要，我乡成立农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，各村也要成立行政主要领导为组长的相应机构，负责本辖区土地确权和登记发证工作，全力推动确权工作如期完成。
（二）做好宣传培训工作。根据农村土地承包经营权确权登记颁证工作的部署要求，乡党委政府及时召开全乡干部职工及村两委会议，各村也要及时召开群众动员大会，并通过悬挂宣传标语、设立村务公开栏等方式，向群众讲明、讲透农村土地承包经营权登记工作的重要意义以及政策规定，做到家喻户晓、人人皆知、群众积极参加，为工作营造良好的社会氛围。
（三）底图制作。充分利用第二次全国土地调查和现有航拍图效果，以1:1000比例尺航拍为主，以实地测量为补充，制作工作底图，并对工作底图进行地块勾绘。
（四）清查核实。要根据二轮土地延包台账、承包合同经营证等相关原始档案资料，制作农户承包地登记基本信息表，组织熟悉情况的乡村干部和村民，以村、组为主体，根据勾绘的工作底图和农户承包地登记基本信息表，逐一对农户的土地承包关系、地块面积、空间位置进行清查核对后，由农户进行指界并在图面上标绘承包地块，标注地块编码等信息，最后由农户确认核实并签字，对于村抽调人员误工可以从工作经费中予以补贴。
（五）张榜公布。要以村组为单位及时将清查核实的情况向村民公布，经公示并无异议后，方可开展确权登记，对权属存在争议的，依法通过当事人协商、乡村调解解决，仍不能达成一致的，可采取仲裁、诉讼等途径解决。
（六）登记发证。农村土地承包管理部门要依据《农村土地承包经营权管理办法》，建立健全土地承包经营权登记簿，在此基础上，由区政府统一核发农村土地承包经营权证书。
（七）资料归档。农村土地承包管理部门要组织好土地承包经营权登记文件资料的归档工作，录入相关数据，建立农村土地承包经营权数据库和管理系统。农村土地承包经营权登记档案及有关资料要依法及时移交到同级国家综合档案馆集中保管。
四、时间安排
按照上级的工作部署要求，加快推进农村土地承包经营权确权工作步伐，乡政府应负责督促村、组完成农户承包地权属登记基本信息调查。此项工作要求在10月底完成，测绘公司将根据农户承包地权属信息表制作底图等，2017年完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。
五、保障措施
（一）加强组织领导。乡党委、政府应把农村土地承包经营权确权登记颁证工作列入重要的议事日常来抓，党政领导亲自挂帅，分管领导、包村领导具体抓，及时解决工作中的难题，全力推动确权登记颁证工作顺利完成。
（二）人员保证。为推进农村土地承包经营权确权工作，加快确权工作的步伐，乡村两级应组织人员专人负责，要集中力量、集中时间、集中精力抓确权颁证工作，确保进度与质量。
（三）明确部门职责，落实工作经费，加强督促检查，保证土地确权登记颁证工作顺利开展。
