关于印发北流市2016年农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案的通知

各镇人民政府、市直有关单位：

经市政府同意，现将《北流市2016年农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》印发给你们，请按照工作要求，认真组织实施。

2016年9月21日

北流市2016年农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案

为深入贯彻落实中央、自治区、玉林市有关文件精神和决策部署，全面完成我市农村土地承包经营权确权登记颁证工作，根据《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》（农业部令第33号）、《物权法》等相关法律、法规规定和农业部《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》要求，特制定本工作方案。

 一、目的意义

农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是完善农村基本经营制度，保护农民权益，促进现代农业发展，健全农村治理体系的重要基础性工作，事关农村长远发展和农民的切身利益。开展这项工作，有利于强化对农民土地承包经营权的物权保护，稳定农民土地经营的预期，增加农民的财产性收入；有利于保护土地承包关系稳定，激发农村生产要素的内在动力，促进土地经营权流转，发展农业适度规模经营；有利于完善农村社会管理，妥善解决土地承包的突出问题，促进农村社会和谐稳定，推进城乡发展一体化。

二、总体目标

2016年11月30日前，全面完成我市农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

三、基本原则

（一）坚持依法依规的原则。严格执行《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国物权法》等有关土地承包经营权登记的规定，参照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》(农业部令第33号)规定的登记内容、程序开展农村土地确权登记颁证工作。

（二）坚持确保稳定的原则。开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作是在坚持二轮土地承包关系不变、农户实际承包地块不变的基础上，通过调查实测，进一步明确农户承包地面积和空间位置，并制作相邻关系平面图。对于《农村土地承包经营权证》内容准确无误、手续完备、无任何遗留问题的，可直接进行农村土地承包经营权确权登记。

（三）坚持尊重历史的原则。原则上维护农户现有的承包面积，测量后与原承包合同面积不一致的，"多不收，少不补"，不改变根据原承包面积确定的惠农政策数量和相关责任义务。对于在二轮土地延包时，因土地等级差别抵顶面积等折合承包面积造成实际耕种面积与承包面积不符的，取得承包户的认可后要按照实际耕种面积登记，并注明实际折算面积。

（四）坚持民主协商的原则。农村土地承包经营权确权登记工作要充分依靠农民群众，清查、确权、登记的每一个环节必须实行民主协商，重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定，坚决杜绝发包方独家操作，强行推动。对于确权登记工作中涉及的重大问题，必须要有群众共同参与，事先征求群众意见，取得群众理解支持，努力实现群众满意，对于大多数群众坚决反对的事情不硬性操作。

（五）坚持因地制宜的原则。按照确地、确权、确利相结合的办法，扎实开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，依法保障农民对承包地的占有、使用、收益等权利。要根据实际，缺什么补什么，完善确权登记工作，妥善解决遗留问题。

四、工作内容及进度安排

（一）开展查漏补缺工作（2016年1月1日-2016年5月31日）。

对农户信息及地块信息进行查漏补缺。二轮公示结束后，各镇及时将在公示过程中收集到的错漏信息修正补足，录入信息系统，形成正确的数据成果，并提交县级数据库。

（二）完成资料归档工作（2016年6月1日-2016年9月30日）。

1.打印农村土地承包经营权确权登记颁证申请书、合同书、登记簿等有关确权登记成果资料表格、文书，并组织农民签字确认。

2.根据《农业部、国家档案局关于印发农村土承包经营权确权登记颁证档案管理办法的通知》（农经发（2014）12号）以及《自治区农业厅、自治区档案局关于印发全区农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法的通知》（桂农业法发（2014）32号）文件要求，落实归档材料清单，按照"一户一档"标准完善资料归档。

（三）完成颁发经营权证书工作（2016年10月1日-2016年10月31日）。

1.联系已中标文印公司按照农业部核定的证书版本打印证书文本。

2.以户为单位打印农村土地承包经营权证书并组织颁发。

（四）完善确权登记管理信息系统建设工作（2016年10月1日-2016年10月31日）。

1.按照《广西农村土地承包经营权确权登记管理信息系统建设总体方案》的具体要求，在管理信息系统软硬件已建成的基础上，完成数据库建设工作，进行基础数据和历史数据的录入，并做好应用系统数据接口的设计。一是地理信息数据录入，包括基础地理要素、承包地块要素和栅格数据。二是权属数据录入，包括发包方、承包方、承包地块信息、权属来源、承包经营权登记簿、承包经营权证等。

2.加强管理信息系统建设，严格按照规范做好信息的收集、汇总和上报。建设好四个子系统：农村土地承包经营权确权数据管理子系统、农村土地承包经营权确权登记管理子系统、农村土地流转信息管理子系统、农村土地经营权纠纷调解仲裁管理子系统。确保各个子系统的功能得到全面发挥。

3.在系统建设过程中同步做好网络与信息系统的安全建设，实现农村土地承包经营权管理各应用系统的安全、稳定、高效运行。

（五）总结验收工作（2016年11月1日-2016年11月30日）。

1.按照《农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法（试行）》的有关要求开展自检。

2.向上级部门申请验收。

五、部门职责

（一）市农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组负责重大问题的决策和协调。

（二）市农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室负责全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作各阶段工作的组织实施，包括制定工作方案、落实工作任务、明确工作时间安排；制订政策性问题的解决方案；做好与各镇及有关专业技术公司的业务对接；开展相关业务培训。

（三）市财政局负责落实登记工作经费保障；市法制办负责把好政策法规关，确保确权登记颁证工作依法有序；市档案局负责指导农村土地承包经营权登记的文件资料归档工作；市文体广电局负责农村土地承包经营权确权登记颁证工作的宣传报道；市委督查室、市政府督查室负责分期分时间段对各镇的农村土地承包经营权确权登记颁证工作进行督查，并及时进行通报。

（四）各镇人民政府落实各阶段工作任务。一是结合当地实际，科学制定工作方案；二是及时进行农户信息的查漏补缺工作，并汇总上报数据成果；三是按照有关要求打印整理有关归档材料，组织农户签字确认并进行资料归档和组织颁发证书。

（五）测绘公司全程跟进各阶段工作的落实。一是对农户地块信息进行查漏补缺并汇总上报；二是按合同要求打印确权调查登记有关表格、证书；三是跟进资料归档、信息系统建设等工作。软件公司负责确权登记管理信息系统建设及其培训工作。

六、工作要求

（一）把握政策原则。农村土地承包经营权确权登记颁证工作必须把握好政策原则，经得起历史检验。在工作过程中，既要解决问题，又要防止引发矛盾纠纷，要组织力量对土地承包问题进行摸底排查，妥善解决可能影响登记工作顺利开展的突出问题。

（二）坚持以农民群众为主体。农民群众主动参与、积极配合是关键，在农户签字确认及资料归档工作中，要深入细致做好动员和解释工作，充分发挥农民群众的主体作用，保障其知情权、选择权、决策权。

（三）保证工作质量。农村土地承包经营权确权登记颁证工作是长久之计，不能怕麻烦、图省事，各项工作都要做细做实，实行全程质量监控，把握关键环节，守好质量关口，保证工作质量。

（四）确保工作进度。各职责部门要细化工作方案，倒排时间表，采取有效措施，强化工作保障，确保各项工作按时间计划表稳妥推进，确保今年11月底前全面完成我市农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

（五）严格保密制度。按照《关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》（农经发〔2010〕12号）规定，要确保农村土地承包经营权确权登记颁证成果资料的安全和依法使用，防止资料被套取、外泄。存放有关基础资料的条件与设施要符合国家保密、消防及档案管理的有关规定和要求。

七、保障措施

（一）加强组织领导。各级党委、政府主要领导要高度重视，把农村土地承包经营权确权登记颁证工作作为农村综合改革的重要基础性工程来抓，摆在突出位置，统筹安排人力物力，抓好工作落实。

（二）强化部门配合。市农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组各成员单位要紧密配合、协同合作，切实按照职责分工开展工作。

（三）增强业务培训。市农业局要做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的业务培训工作，加强政策指导和业务培训。针对下一步工作计划，重点安排关于完善归户表、申请书、合同书、登记簿等有关确权登记表格及资料归档的培训和指导工作，突出抓好工作流程规范、资料佐证齐全等环节，确保工作内容不缺、工作标准不降、质量符合要求，保障资料归档、管理信息系统建设等工作及时高效推进。

（四）严格督促检查。加强对确权工作的督促检查，表扬先进，通报落后；及时总结、推广先进工作经验；及时查找问题，解决问题，确保农村土地承包经营权确权登记颁证工作积极稳妥有效推进。