各市、县（区）人民政府，省政府各部门：
近年来，各地大力推进新农村建设，全面实施和谐秀美乡村建设工程，农村建房和村容村貌发生可喜变化。但也有不少地方农村建房无序，特别是超高超大建房、乱搭乱建和有新房无新貌问题较为突出。为进一步加强农村建房规划管理，提出如下意见：、
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央城镇化工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江西重要讲话精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，创新农村规划管理机制，加强农村建房规划管理，彰显江西农村农房风貌，推进美丽宜居村庄建设，为我省打造美丽中国“江西样板”作出新贡献。
（二）基本原则。突出规划先行，引导有序建设。突出体量控制，体现经济适用。突出功能配套，宜居宜业和谐。突出“乡愁”记忆，传承特色风貌。
（三）主要目标。以开展农村超高超大建房专项治理为抓手，全面构建农村规划管理长效机制，基本实现农村建设规范有序，农村建房体量风貌管控有效，农村建房质量安全监管有力。力争到2017年底，全省乡村建设规划许可证发放率达到100%，乡镇规划管理队伍和农村建房信息化平台基本建立，农村新建房屋超高超大建设“零增长”，农村乱搭乱建得到全面有效清理，基本实现“适用、经济、牢固、美观”农村建房目标。
二、主要措施
（四）创新村庄规划编制方法。坚持规划先行，科学编制县（市）域乡村建设规划，并按此规划统筹指导村庄规划编制工作。村庄规划要合理实用、可操作、能落地，全面统筹农村生产生活设施、生态环境保护、农耕文化传承等方面，满足农房建设合理要求和村庄更新改造需要。根据村庄的不同类型以及整治建设发展需要，因地制宜分类确定村庄规划编制方法与内容。村委会要组织引导农民全程参与规划编制，充分征求、协商村民需求和意见。村庄规划应当依法进行公告，经村民大会或村民代表会议同意后，按程序报批，并纳入村规民约执行。
（五）全面推进村庄规划落地。结合村庄建设实际和发展需要，重点明确村庄房屋布局，做好旧村改造、空心村整治等工作安排，统筹布局村庄道路、垃圾、污水处理及公共服务等设施，突出山水自然特色和传统村落、传统民居、古树名木等的保护，确保村庄规划简便可行、管用实用。规划一经审批必须严格执行，对违反规划的行为，必须严肃问责、依法查处。
（六）严格执行乡村规划许可制度。依法落实乡村建设规划许可证制度，严禁未经规划许可进行建设。核发乡村建设规划许可证，应严格执行村庄规划，并按照国家有关规定具体明确农房地块位置、建筑面积、建筑高度、建筑风格、外观形象、色彩等要求。在规划区内未经规划许可或违反规划许可内容进行建设的，要依法处理。
（七）严格执行农村建房建设标准。从严控制农房建筑体量，建筑面积不得突破350平方米，建筑层数一般不超过三层。坚持从选址、设计、施工、用材全过程综合提升农村建房质量，在农民经济承受范围内最大限度落实各项防灾减灾措施，增强农房防灾减灾能力。农房施工尽量采用绿色、经济的建筑材料和成熟简便的施工工艺。鼓励改造和利用现有房屋及设施，节约能源和资源。
（八）满足农房使用功能需求。农村建房应适应农民改善生活条件、改变生活方式、发展现代农业和休闲旅游的需要。农房设计应符合地域气候及农村生活特点，功能配置合理、布局紧凑，满足居住实态和家庭构成。在从严控制建筑体量的基础上，引导农民将有限的资金用于房屋内外装修和购置现代生产生活用具、用品，提高居住的实用性和舒适度。
（九）推广特色农房设计应用。省住房城乡建设厅要组织开展对传统民居的调查与解析，及时征集、推广具有江西地方特色的农房设计图集，引导农房建设。各市、县（区）可以在省推广图集的基础上，编辑既体现地域特色又具有时代气息的农房设计方案图集，向农村建房户大力推广。对采用特色农房设计图集并按程序办理规划许可手续的农村建房户，可给予一定经济奖励，在符合政策的前提下优先安排相关的政策性支持项目。
（十）塑造农村建房特色风貌。加强自然生态禀赋的保护和利用，依照山水景观保护要求，严格控制山体、丘陵周边和滨水地区村庄的建筑退让、建筑体量。挖掘延续村庄历史文化脉络，保护传统历史和优秀地域文化。对历史文化名村、传统村落或历史文化遗存较丰富的村庄，落实保护控制范围及保护控制要求。结合当地自然生态、历史文化等，重点塑造村庄主要公共空间的景观风貌，引导和控制村庄建设整体特色。
