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2016年吉林省《关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》

2016年12月30日 12:05来源:中国政府网点击量:0

12月30日,从吉林省政府获得消息,吉林下发《关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》,在“十三五”期间建成一批稳定可靠的粮食等优势特色农产品生产加工基地,现代农业产业体系、生产体系、经营体系建设全面推进,垦区生产加工流通统筹服务能力、整体经济实力显著增强。具体内容如下:

吉林省进一步推进农垦改革发展——摄图

省委省政府关于进一步推进农垦改革发展的实施意见

(2016年12月26日)

为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》(中发〔2015〕33号)精神,发展壮大农垦事业,充分发挥农垦在率先实现农业现代化和全省经济社会发展全局中的重要作用,按照党中央、国务院决策部署,结合我省实际,现就进一步推进全省农垦改革发展提出如下实施意见。

一、新时期农垦改革发展的总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察吉林重要讲话精神,从农垦兼具国有企业与农业农村经济双重属性和属地管理的实际出发,坚持社会主义市场经济改革方向,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以保障国家粮食安全和重要农产品供给为核心,以推进垦区集团化、农场企业化改革为主线,理顺管理体制,激活经营机制,依靠创新驱动,加快转变发展方式,建设现代农业示范基地、龙头企业、优势产业,努力把农垦打造成为具有我省特点的优势特色农产品有效供给国家队、率先实现农业现代化示范区、新型城镇化建设样板区,为吉林老工业基地新一轮振兴发展作出积极贡献。

(二)基本原则

——坚持国有属性,服务大局。围绕发挥国有经济主导作用,完善国有农业经济实现形式,以农业生产经营为主,走规模化发展道路,构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系,促进一二三产业融合发展,做大做强农垦经济。

——坚持市场导向,政府支持。着力深化农垦市场化改革,推进政企、社企分开,确立农垦企业的市场主体地位,切实保障农垦平等享有国家普惠性政策,完善与农垦履行使命相适应的支持政策,解决农垦企业实际困难,提升农垦可持续发展能力。

——坚持分类指导,分级负责。注重不同垦区和农垦企业管理体制、资源禀赋、发展水平差异性,不搞“一刀切”和“齐步走”,因地制宜、因场施治,采取有针对性的改革举措,促进多样化发展。省属农垦企业由省有关部门和所在地政府共同负责,地方农垦企业按隶属关系由市(州)、县(市、区)政府负责。

——坚持统筹兼顾,稳步推进。把握好改革的节奏和力度,鼓励大胆探索、试点先行,从各地实际出发平稳有序推进农垦改革,不简单照搬农村集体经济或一般国有企业的改革办法,着力解决突出矛盾,处理好国家、企业和职工的利益关系,确保干部职工队伍稳定、生产经营稳定和社会稳定。

(三)主要目标。按照全省“十三五”发展规划总体布局,围绕更好发挥垦区在率先基本实现农业现代化、率先全面建成小康社会中的积极作用,加快农垦改革发展。到2020年,实现以下目标:

——建立健全适应市场经济要求、充满活力、富有效率的管理体制和经营机制,培育壮大一批农垦企业、企业集团和产业联盟,区域集团化取得显著进展,农场企业化迈出实质步伐。

——建成一批稳定可靠的粮食等优势特色农产品生产加工基地,现代农业产业体系、生产体系、经营体系建设全面推进,垦区生产加工流通统筹服务能力、整体经济实力显著增强。

——垦区民生显著改善,职工收入大幅提高,基础设施和公共服务进一步健全,农垦国有农场社区服务功能不断完善,新型城镇化水平明显提升。

二、深化农垦管理体制和经营机制改革

(四)推进垦区集团化改革。坚持垦区集团化改革方向,按照市场化、企业化、产业化、集团化的要求,因地制宜、分类推进改革,探索我省自下而上实现垦区集团化的改革路径。积极探索组建农垦集团,扎实稳步推进垦区区域集团化,构建以资本为纽带的母子公司管理体制。鼓励和支持四平、松原等基础较好的垦区先行先试、率先发展,探索组建区域性现代农业企业集团。产业特色明显的垦区可以组建农业产业公司或通过联合联盟联营等形式组建米业、肉业、乳业、果蔬业、参茸业、林下特产业、种业等产业联盟。规模较小的垦区企业可以走合并重组的路径,逐渐向综合性农业集团过渡。鼓励和支持域内农垦企业和其他企业,以市场化方式整合重组。在确保国有资本控股前提下,积极引进战略投资者,依法推进农垦企业股权多元化改革。在改革过渡期内,实行集团化改革的垦区,可保留同级农垦管理机构牌子,实行一个机构、两个牌子,逐步过渡到集团化管理,农垦管理机构人员经批准按规定可到农垦企业兼职,但应从严掌握,且须严格执行兼职不兼薪政策。

(五)推动农垦国有农场企业化改造。坚持农场企业化改革方向,平稳实现农垦农场企业化(公司化)过渡。企业化农垦农场要完善现代企业制度,明晰产权关系,健全法人治理结构,推进董事会、经理层和监事会建设。明确企业党组织在法人治理结构中的法定地位,健全权责对等、运转协调、有效监管的决策、执行、监督机制。充分发挥董事会的决策作用、经理层的经营管理作用、监事会的监督作用和党组织的政治核心作用。在企业化(公司化)过程中,应落实农场生产经营自主权。大力推进政企分开、政事分开、社企分开,建立有利于农场产业化发展的经营机制和管理体制。产业基础较好的农场,鼓励其积极推进公司化改造。不具备公司化改造条件的农场,可以围绕主导产业和自身优势,着力培育农场内部市场主体。积极扶持职工发展自营经济,融入垦区主导产业链。重点强化企业化发展的实现形式,全面增强国有农场内生动力、发展活力和市场竞争力。充分发挥农场组织化程度高的优势,优化产能布局,发展新兴业态,促进一二三产业融合发展,使其成为区域经济发展新亮点。

(六)改革农垦国有农场办社会职能。坚持社企分开改革方向,推进国有农场社会管理属地化。用3年左右时间,将国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理,妥善解决机构编制、人员安置、所需经费等问题,确保工作有序衔接、职能履行到位。积极推进国有农场办社会职能一次性移交地方政府管理,暂不具备条件的要在一定过渡期内分步分项移交。远离中心城镇等不具备社会职能移交条件的,探索推进办社会职能内部分开、单独核算、管办分离,地方政府可采取授权委托、购买服务等方式赋予相应管理权限和提供公共服务,同时加强工作指导。社会职能移交前,有关市(州)、县(市、区)政府要对国有农场办社会职能形成的债务进行甄别,凡属于政府应当偿还的债务纳入政府债务统一管理,符合呆坏账核销条件的按照相关规定予以处理。

(七)创新农业经营管理体制。坚持和完善以职工家庭经营为基础、大农场统筹小农场的农业双层经营体制,积极培育新型农业经营主体,推进多种形式的农业适度规模经营。强化农垦企业农业统一经营管理和服务职能,整合碎片化资源和不同功能主体,逐步构建一体化的经营管理体制。通过发展股份制、公司制等农业经营形式,引导农事企业与合作组织、职工构建紧密利益联结,建立健全合理的利益分享和风险共担机制,既要防止土地碎片化,又要防止土地过度集中。

(八)构建新型劳动用工制度。按照现代企业制度要求,赋予农垦企业用工自主权。健全职工招录、培训和考核体系,逐步建立以劳动合同制为核心的市场化用工制度。按市场化需求建立人员选聘、考核、奖惩、退出管理制度,形成符合市场规律、满足企业需要的选人用人管人机制。加强农垦经营管理人才引进和培训,着力培养一批懂市场、善经营、会管理的优秀企业家,造就一支热爱农垦、献身农垦的高素质干部职工队伍。经职工代表大会通过,农垦企业管理人员可通过考试、考核等方式面向社会招聘,并建立完善业绩与薪酬相适应的考核激励机制。除已签订劳动合同的职工外,对长期在农场从事农业生产经营的职工子女、外来落户人员等从业人员,可结合农场改革发展进程,根据实际需要,由农垦企业自主依法确定用工形式。加强技能培训和就业服务,加大政策扶持力度,拓展就业渠道。鼓励和引导农场职工子女扎根农场务农兴业。

(九)完善社会保障机制。按照属地管理原则,将农垦职工和垦区居民纳入相应的社会保险、社会救助等社会保障体系。与农垦企业签订劳动合同的农业从业人员,根据垦区实际,可以执行当地统一的企业职工社会保障政策,也可以实行符合农业生产特点的参保缴费办法。强化农垦企业及其职工按时足额缴费义务和地方政府主体责任,积极将未参加养老和医疗保险或中途断保的农垦企业职工,按规定纳入参保范围。对符合条件的农垦企业失业人员及时进行失业登记,并按规定享受失业保险待遇;对符合就业困难人员条件的,按规定纳入就业援助范围。各级财政要进一步加大社会保障投入力度,支持落实好农垦职工和垦区居民的社会保障政策。

(十)健全国有资产监管体制。农垦国有资产数量大、分布广、类型多,必须切实加强监督和管理。要按照完善国有资产管理体制的总要求,明晰农垦国有资产权属关系,建立符合农垦特点、以管资本为主的监管体制,实现以管企业为主向以管包括土地在内的资本为主的转变。农垦管理部门要按照政府授权,加强和改进对农垦企业的监管,注重把握农垦企业承担农业生产经营、保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的发展方向,在履行好行业指导职能的同时,重点加强对农垦国有资源资产的监管,实现所有权与经营权分离。在完成土地确权发证的基础上,全面开展包括土地在内的国有资产清产核资工作。要加大对国有资本投向的专项监督力度,促进国有资产保值增值,放大国有资本功能,提升国有资本运行效率和效益。鼓励和支持农垦国有资产通过投融资平台在金融机构或债券市场融资,用于农垦企业的建设和发展,并采取有力措施防范金融风险。农垦企业可根据运营情况,开展组建农垦国有资本投资、运营公司试点。发挥资源整合和资本运营功能,推动集约规模发展,实现农垦企业做强做优做大。农垦改革要依法依规、严格程序、公开公正,切实加强监督,严格责任追究,杜绝国有资产流失。

三、创新农垦土地资源管理方式

(十一)完善农垦土地管理制度。国有农场土地归国家所有,是农垦最重要的生产资料,是农垦生存与发展的基础。要从强化农业基础地位、切实保护国有土地资源、实现可持续发展的高度,深化农垦土地管理制度改革。加强土地利用总体规划及年度计划管理,禁止擅自将农用地转为建设用地。农垦企业所在市(州)、县(市、区)在编制土地利用总体规划时,要充分征求农垦企业意见,统筹考虑农垦企业土地利用需求。垦区可依据所在市(州)、县(市、区)土地利用总体规划,编制农场区域土地利用规划。对垦区一二三产融合、重大基础设施项目和现代服务业、战略性新兴产业、大众创业万众创新、“互联网+”等新经济增长点的项目用地计划,地方政府要积极予以支持。

(十二)加强农垦耕地保护。严格执行基本农田保护政策,加快划定永久基本农田。强化农垦国有土地权益保护,严肃查处非法侵占农垦国有土地行为,严格执行土地用途管制制度,实行分类管理,土地利用总体规划确定的基本农田保护区,任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。切实落实耕地占补平衡制度,鼓励和支持农垦企业利用自有资金开展土地整理、复垦、开发。

(十三)加快农垦土地确权登记发证。用3年左右时间,基本完成农垦国有土地使用权确权登记发证任务,确保国有农垦土地权属来源合法、界址清楚、面积准确,工作经费按照党中央、国务院有关规定由中央财政、地方财政和农垦企业共同负担。各级国土资源部门要加大工作力度,依法调处土地权属争议。

(十四)构建权利义务关系清晰的国有土地经营制度。健全完善职工承包租赁经营管理制度,可根据实际选择作物承包、土地承包或土地股权承包的方式完善职工家庭承包经营,建立健全经营面积、收费标准、承包租赁期限等与职工身份相适应的衔接机制。职工承包租赁土地期限不得超过其退休年限,防止简单固化承包租赁关系。职工退休时,社会保障政策落实到位,其承包租赁的土地要交还。开展农垦企业农用地使用清理规范专项工作。国有农场新开垦的土地、退休职工交还的承包地以及以其他方式得到的土地,可由国有农场统一经营或按市场价对外租赁经营,实行市场化运作,参照当地市场价格,公开竞价发包。同等条件下,按照先农工、后家属;先场内、后场外的顺序发包。所得收益用于职工社保、改善职工生产生活条件及农场基础设施建设等。

(十五)理顺不合理土地承包关系。重点解决土地承包租期过长、租金过低等问题,加强承包和租赁收费管理,全面推进收支公开,强化审计监督。对超法定期限承包租赁经营土地等违法情形,要依法进行清理和调整;对拖欠租金、擅自改变土地用途、破坏土地资源、长期闲置弃耕、私下流转等违约情形,要依法解除合同并收回土地;对一些租金过低的合同,要逐步规范清理,可结合实际、区别不同情况,按承包租赁经营面积逐年阶梯提高租金。农垦企业干部要带头将不合理承包土地退回农垦企业。坚决依法收回被私垦私占的土地。清理调整不合理土地租赁要及时公示清理结果,接受群众举报和监督。

(十六)完善土地承包租赁收益分配管理。规范土地承包收费。面向农工收取的社会保险费、农场管理费和社政公共费等三类费用,可以在土地承包费中分摊。农工的养老、医疗、失业、工伤、计划生育等社会保险费,企业负担部分可以与土地挂钩,按照省级劳动保障部门核定的收费标准从土地承包费中提取;个人负担部分,由农工交纳,不计入承包费。国有农场从事非农行业职工的社会保险费,由其所在企业和职工承担,国有农场不得将非农企业和个人应交缴的社会保险费通过提高土地承包费的方式转由农工承担。国有农场组织生产经营管理等活动所发生的各项支出,应首先从国有农场的经营收入中支付,不足部分可适当分摊到土地承包费中。国有农场应本着厉行节约、勤政廉政、精简效能和公平负担的原则,严格控制消费性支出和社政公共费支出,合理分摊相关费用。积极探索“分利不分地”办法,可由农垦企业从阶梯地租或流转其土地承包租赁经营权所得收益中,给予无地、少地和劳动能力不足的职工相应的收益补偿。

(十七)推进农垦土地资源资产化和资本化。创新农垦土地资产配置方式。对农场改革改制中涉及的国有划拨建设用地和农用地,可按需要依法采取国有土地使用权出让、租赁、作价出资(入股)和保留划拨用地等方式处置。有序开展农垦企业农用地使用权抵押、担保试点工作。省级以上政府批准实行国有资产授权经营的国有独资企业、国有独资公司等农垦企业,其使用的原生产经营性国有划拨建设用地和农用地,经批准可以采取作价出资(入股)、授权经营方式处置。

(十八)规范收回农垦土地使用权行为。严禁擅自收回农垦国有土地使用权,确需要收回的要经原批准用地的政府批准,并按照有关规定予以补偿,妥善解决职工就业和生产生活困难,依法安排社会保障费用。严肃查处擅自改变农垦土地用途和非法侵占农垦土地行为。农垦现有划拨建设用地,经批准办理有偿使用手续后,可以转让、出租、抵押或改变用途,需办理出让手续的,可以采取协议方式。农垦土地被依法收回后再出让的,其出让收入实行收支两条线管理,市县分成的土地出让收入要按规定用于农垦农业土地开发、农田水利建设以及公益性基础设施建设。在符合相关规划且与地方协商一致基础上,收回农垦企业土地进行开发利用的,可划出一定面积,在纳入市县土地供应年度计划并依法履行供地手续后,由农垦企业进行开发,促进农垦企业可持续发展。

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