针对部分中介机构及从业人员发布虚假房源、强制代办收费、吃差价、侵占或挪用交易资金、违规从事金融业务等问题，哈尔滨市住房局、市市场监管局等8部门根据国家和省相关通知，制订并下发了《关于加强我市房地产中介管理促进行业健康发展的意见》（以下简称《意见》），进一步规范房地产中介市场秩序。

关于加强我市房地产中介管理促进行业健康发展的意见

哈住房规〔2017〕2 号

各区、县（市）房产局（住建局）、发展改革委、市场监督管理局、中国人民银行各营业管理部、国家税务局、地方税务局，省通信管理局，省银监局，房地产中介机构：

 为加强我市房地产中介管理，保护群众合法权益，促进行业健康发展，按照住建部等七部委《关于加强房地产中介管理促进行业健康发展的意见》（建房[2016]168 号）及省住建厅等八部门《关于转发<住房城乡建设部等部门关于加强房地产中介管理促进行业健康发展的意见>的通知》要求，结合我市实际提出以
下意见：

 一、规范中介服务行为

（一）规范中介机构承接业务。中介机构在接受业务委托时，应当与委托人签订书面房地产中介服务合同并归档备查，房地产中介服务合同中应当约定进行房源信息核验的内容。中介机构不得为不符合交易条件的保障性住房和禁止交易的房屋提供中介服务。

房地产中介机构应当在经营场所醒目位置如实公示备案证明原件（分支机构还应公示总公司备案证明复印件）、本机构房地产经纪从业人员基本信息和房地产经纪专业人员职业资格证书复印件及依法依规应公示的内容。房地产经纪从业人员要实行实名制服务。房地产中介机构备案信息发生变更、终止的，或房地产经纪从业人员在房地产中介机构入职、离职的，应当及时更改公示信息，同时到备案部门办理相应手续。

房地产中介机构接受房地产经纪业务委托，应当查验委托人身份证明，按法律法规或规范性文件要求向委托人书面告知相关事项，签署房地产经纪服务合同。房地产中介机构不得以格式条款、通知、声明、店堂告示等方式，作出排除或者限制交易当事人权利、减轻或者免除房地产经纪机构责任、加重交易当事人责任等对交易当事人不公平、不合理的规定，不得利用格式条款并借助技术手段强制交易。

 （二）加强房源信息尽职调查。中介机构对外发布房源信息前，应当核对房屋产权信息和委托人身份证明等材料，经委托人同意后到房地产主管部门进行房源信息核验，并编制房屋状况说明书。房屋状况说明书要标明房源信息核验情况、房地产中介服务合同编号、房屋坐落、面积、产权状况、挂牌价格、物业服务费、房屋图片等，以及其它应当说明的重要事项。

 （三）加强房源信息发布管理。中介机构发布的房源信息应当内容真实、全面、准确，在门店、网站等不同渠道发布的同一房源信息应当一致。房地产中介从业人员应当实名在网站等渠道上发布房源信息。中介机构不得发布未经产权人书面委托的房源信息，不得隐瞒抵押等影响房屋交易的信息。对已出售或出租的房屋，促成交易的中介机构要在房屋买卖或租赁合同签订之日起2个工作日内，将房源信息从门店、网站等发布渠道上撤除；对委托人已取消委托的房屋，中介机构要在 2个工作日内将房源信息从各类渠道上撤除。

 （四）规范中介服务价格行为。房地产中介服务收费由当事人依据服务内容、服务成本、服务质量和市场供求状况协商确定。中介机构应当严格遵守《中华人民共和国价格法》、《关于商品和服务实行明码标价的规定》及《商品房销售明码标价规定》等法律法规，在经营场所醒目位置标识全部服务项目、服务内容、计
费方式和收费标准，各项服务均须单独标价。提供代办产权过户、贷款等服务的，应当由委托人自愿选择，并在房地产中介服务合同中约定。中介机构不得实施违反《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国反垄断法》规定的价格违法行为。

 （五）规范中介机构与金融机构业务合作。中介机构提供住房贷款代办服务的，应当由委托人自主选择金融机构，并提供当地的贷款条件、最低首付比例和利率等房地产信贷政策，供委托人参考。中介机构不得强迫委托人选择其指定的金融机构，不得将金融服务与其他服务捆绑，不得提供或与其他机构合作提供首付贷等违法违规的金融产品和服务，不得向金融机构收取或变相收取返佣等费用。金融机构不得与未在房地产主管部门备案的中介机构合作提供金融服务。

 （六）规范中介机构涉税服务。中介机构和从业人员在协助房地产交易当事人办理纳税申报等涉税事项时，应当如实告知税收规定和优惠政策，协助交易当事人依法诚信纳税。税务机关对在房地产主管部门备案的中介机构和取得职业资格的从业人员，其协助房地产交易当事人办理申报纳税事项诚信记录良好的，应当提供方便快捷的服务。从业人员在办理涉税业务时，应当主动出示标明姓名、机构名称、国家职业资格等信息的工作牌。中介机构和从业人员不得诱导、唆使、协助交易当事人签订“阴阳合同”，低报成交价格；不得帮助或唆使交易当事人伪造虚假证明，骗取税收优惠；不得倒卖纳税预约号码。

 二、完善行业管理制度

 （七）提供便捷的房源核验服务。各级房地产主管部门要对房屋产权人、备案的中介机构提供房源核验服务，发放房源核验二维码，并实时更新产权状况。积极推行房地产中介服务合同网签和统一编号管理制度。房地产中介服务合同编号应当与房源核验二维码关联，确保真实房源、真实委托。中介机构应当在发布的房源信息中明确标识房源核验二维码。

 （八）全面推行交易合同网签制度。各级房地产主管部门应当按照《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发[2010]4 号）要求，全面推进存量房交易合同网签系统建设。备案的中介机构可进行存量房交易合同网上签约。已建立存量房交易合同网签系统的，要进一步完善系统，实现行政区域的全覆盖和交易产权档案的数字化；尚未建立系统的，要按规定完成系统建设并投入使用。

 （九）健全交易资金监管制度。各级房地产主管部门要建立健全存量房交易资金监管制度。中介机构及其从业人员不得通过监管账户以外的账户代收代付交易资金，不得侵占、挪用交易资金。已建立存量房交易资金监管制度的，要对制度执行情况进行评估，不断优化监管方式。

 （十）建立房屋成交价格和租金定期发布制度。各级房地产主管部门要会同价格主管部门加强房屋成交价格和租金的监测分析工作，指导房屋交易机构、价格监测机构等建立分区域房屋成交价格和租金定期发布制度，合理引导市场预期。

 三、加强中介市场监管

（十一）严格落实中介机构备案制度。中介机构及其分支机构应当自领取营业执照之日起 30 日内到房地产主管部门申请备案。对符合备案条件的房地产中介机构，房地产主管部门给予备案，并在网站上进行已备案公示；对于主动申请备案，但暂不符合备案条件的房地产中介机构，房地产主管部门应当进行登记，暂不备案。房地产中介机构需在登记之日起 6 个月内完善备案手续，办理正式备案。房地产主管部门对进行登记的房地产中介机构暂不进行备案或未备案公示；对未按要求到房地产主管部门申请备案及申请登记后 6 个月内未完善备案材料并申请正式备案的房地产中介机构，房地产主管部门应按未备案房地产中介机构在网站进行公示。通过互联网提供房地产中介服务的机构，应当到机构所在地省级通信主管部门办理网站备案，并到服务覆盖地的房地产主管部门备案。房地产、市场监管、通信主管部门要建立联动机制，定期交换中介机构工商登记和备案信息，并在政府网站等媒体上公示备案、未备案的中介机构名单，提醒群众防范交易风险，审慎选择中介机构。

 （十二）积极推行从业人员实名服务制度。中介机构备案时，要提供本机构所有从事经纪业务的人员信息。房地产主管部门要对中介从业人员实名登记。中介从业人员服务时应当佩戴标明姓名、机构名称、国家职业资格等信息的工作牌。房地产主管部门要积极落实房地产经纪专业人员职业资格制度，鼓励中介从业人员参加职业资格考试、接受继续教育和培训，不断提升职业能力和服务水平。

 （十三）加强行业信用管理。各级房地产主管部门要会同价格、通信、金融、税务、市场监管等主管部门加快建设房地产中介行业信用管理平台，定期交换中介机构及从业人员的诚信记录，及时将中介机构及从业人员的基本情况、良好行为以及不良行为记入信用管理平台，并向社会公示。有关部门要不断完善诚信典型“红名单”制度和严重失信主体“黑名单”制度，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒制度。对诚实守信的中介机构和从业人员，在办理房源核验、合同网签、代办贷款等业务时，可根据实际情况实施“绿色通道”等便利服务措施；在日常检查、专项检查中优化检查频次；在选择中介机构运营管理政府投资的公租房时，优先考虑诚信中介机构。对违法违规的中介机构和从业人员，有关部门要在依法依规对失信行为作出处理和评价的基础上，通过信息共享，对严重失信行为采取联合惩戒措施，将严重失信主体列为重点监管对象，限制其从事各类房地产中介服务。有关部门对中介机构的违法违行为作出的行政处罚，应当及时登录国家企业信用信息公示系统（黑龙江）依法公示，对纳入“红名单”和“黑名单”的中介机构及其从业人员，应当及时归集报送到市信用信息共享平台向社会公布。对严重失信中介机构及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的从业人员等，要联合实施市场和行业禁入措施。逐步建立全市房地产中介行业信用管理平台，并与市信用信息共享平台互联互通。

（十四）强化行业自律管理。充分发挥行业协会作用，建立健全地方行业协会组织。行业协会要建立健全行规行约、职业道德准则、争议处理规则，推行行业质量检查，公开检查和处分的信息，增强行业协会在行业自律、监督、协调、服务等方面的功能。各级行业协会要积极开展行业诚信服务承诺活动，督促房地产中介从业人员遵守职业道德准则，保护消费者权益，及时向主管部门提出行业发展的意见和建议。

 （十五）建立多部门联动机制。市级房地产、价格监管、通信、金融、税务、市场监管等主管部门要加强对区、县（市）工作的监督和指导，建立联动监管机制。房地产主管部门负责房地产中介行业管理和组织协调，加强中介机构和从业人员管理；价格监管主管部门负责中介价格行为监管，充分发挥 12358 价格监管平台作用，及时处理投诉举报，依法查处价格违法行为；通信主管部门负责房地产中介网站管理，依法处置违法违规房地产中介网站；市场监管部门负责中介机构工商登记，依法查处未办理营业执照从事中介业务的机构；金融、税务等监管部门按照职责分工，配合做好房地产中介行业管理工作。

（十六）强化行业监督检查。房地产主管部门要主动向当地

人民政府汇报整治要求和工作方案，并在当地人民政府统一组织下，会同相关部门，落实联动机制，结合“双随机”开展联合抽查。抽查过程中，各部门应根据本部门承担的管理职责进行抽查。建立信息共享平台，实现信息互通。对联合抽查及日常巡查中发现的房地产中介机构和从业人员的违法违规行为，应当责令限期改正，依法给予行政处罚，记入信用档案；对违法违规的中介机构，应按规定取消其网上签约资格。对严重侵害群众权益、扰乱市场秩序的中介机构，市场监管部门要依法将其清出市场。各部门应各负其责，相互配合，对日常接到相关部门移送的违法违规案件，应于 15 个工作日内向移送机关反馈处理结果。各级政府强化房地产中介行业管理队伍建设，对于机构、人员、编制、信息平台建设等工作，应给予必要的支持。对于中介投诉应纳入政府统一的投诉平台中，便于政府按职能统一转办和督办，防止部门间互相推诿。

哈尔滨市住房保障和房产管理局 哈尔滨市市场监督管理局

黑龙江省哈尔滨市地方税务局 黑龙江省哈尔滨市国家税务局

哈尔滨市发展和改革委员会 黑龙江省通信管理局

中国人民银行哈尔滨中心支行 中国银行监督管理委员会黑龙江监管局

2017 年 5 月 8 日