德惠市人民政府关于印发德惠市2017-2020年促进农民增收行动计划的通知
德府发〔2017〕36号
各乡(镇)人民政府，各街道办事处，市政府各办局，各直属单位：
现将《德惠市2017-2020年促进农民增收行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行。
德惠市人民政府
2017年8月1日
德惠市2017-2020年促进农民增收行动计划
为贯彻落实《吉林省人民政府关于印发吉林省2017-2020年促进农民增收行动计划的通知》(吉政发〔2017〕18号)精神，找准农民增收的着力点，加快新农村建设的步伐，确保2020年全面建成小康社会目标顺利实现，结合我市实际情况，制定本计划。
一、总体要求
(一)主要目标
以农业供给侧结构性改革为主线，把设施农业、畜牧业、种植业结构调整及就业创业等作为主攻方向，在确保优势产区产能基础上，提高绿色、有效供给能力，推动一二三产业融合发展。积极培育促进农民增收新动能，确保农民收入增长势头不逆转，力争实现农民收入年增长速度与经济增长基本同步。
(二)工作要求
坚持“抓产业、拓渠道、强支撑、优结构”的工作方向。着力抓好畜牧业、设施农业、高效种植业等主要产业和就业创业，夯实农民收入基础。积极培育庭院经济、乡村旅游、农民电商等新业态和增长点。扎实推进农村劳动力转移工作，按照“外联内促互动，输出回流并举”的思路，多管齐下激活劳务经济，拓宽农民增收渠道。强化各项强农惠农政策的支撑作用。优化农民收入总体结构，逐步实现工资性收入、转移净收入、财产净收入稳步提升。
坚持“保、增、减、降”的工作着力点。保经营净收入不降低，提高有效供给能力。增工资性收入和财产性收入，加大劳动力就业创业力度，释放农村产权改革红利。降生产经营成本，发展适度规模经营，提高机械化率，控制水、肥、药用量。减生产环节和储藏环节损耗，大力发展科学储存农产品设施，提高农产品储藏能力和质量。
坚持“以旬保月、以月保季、以季保年”和“以乡保市”的工作路径。把握工作计划进度，确保任务目标按期完成。明确乡(镇)、街主体责任，传导压力，有效推动工作落实。
坚持“政府主导、部门联动、精准施策、合力攻坚”的工作推动机制。发挥政府统筹领导作用，加强部门配合，突出问题导向，制定出台有针对性的政策措施，整合各方力量，全力促进农民持续稳定增收。
二、计划任务
(一)实施棚膜经济收入翻番计划
制定出台加快发展棚膜经济促进农民增收的实施意见，整合相关政策，加大扶持力度，补齐冬春季供应能力短板，把棚膜经济作为新的增长点，向土地增值要效益。到2020年，棚膜经济带动农民就业1万人，农民人均棚膜收入达到2000元。
1.扩大发展规模。新增标准化棚室面积1万亩、经济实用简易棚1万亩，棚室总面积达到2万亩以上。科学规划布局，加快布海、菜园子、大房身、夏家店、边岗、郭家等棚膜主要区域的建设，利用区域优势，加快棚膜经济发展。大力发展简易棚，支持农民建设简易温室、普通塑料大棚和庭院棚室。支持建设城镇周边多功能棚室园区，对接乡村旅游、观光采摘、休闲娱乐等富民产业。(责任单位：市农业局)
2.发展庭院经济。把庭院经济纳入棚膜政策扶持范围，学习松原、白城典型做法，开展“一户一亩效益田”创建活动，把庭院经济培育成农民增收新亮点。围绕高效特色种植、庭院加工、休闲服务等产业，制定实施方案，培育典型示范，逐步扩大范围。引导庭院高效特色种植，发展观赏药用花卉、食用菌、高档蔬菜等棚膜种植。引导庭院特色棚膜养殖，发展高附加值的经济动物和鱼鸟等观赏类品种。引导开展庭院棚膜采摘。发挥各级妇联组织的影响力，带领广大农村妇女和闲置劳动力开展庭院经济创收，引导科学高效特色种植、养殖，促进农民收入增加。(责任单位：市农业局、市畜牧局、市妇联)
3.强化指导服务。发挥农业队伍的服务职能，依托基层体系项目、新型主体培训、测土配方施肥、绿色高产高效创建、生物防螟、农田灭鼠、航化作业等项目，开展有针对性的指导服务，加大培训力度，力争每年培训人数增加5个百分点，到2020年，年培训人数达到3.84万人。同时增加辐射带动能力，提高培训质量，让更多农民受益。利用现代农业发展资金，完成市本级和18个乡(镇)、街农村土地适度规模经营信息服务网络，全面承担辖区内农村土地流转登记备案、信息收集发布、合同签订指导、法律政策咨询、价格指导评估、纠纷调处等服务，推动农村土地向专业大户、农民合作社、家庭农场和农业企业等新型农业经营主体流转，构建起集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，实现农民收入稳步增长。(责任单位：市农业局)
4.提升有效供给能力。推广典型模式，结合本地市场需求、自然条件和产业特点，建设不同类型棚室。优化种植结构，注重引导经营主体围绕冬春短缺品种，扩大种植面积，新增棚膜蔬菜产量5万吨，总产量达到10万吨，城乡居民冬春季本地蔬菜自给率达到20%以上。引进优良品种，既要满足特殊群体的高端需求，引进新、奇、特等高附加值品种，也要照顾到普通居民的大众生活消费，引进高产、质优品种。(责任单位：市农业局)
5.加大政策扶持。统筹整合涉农项目资金，采取先建后补的扶持方式，重点扶持棚膜园区、大型连栋育苗棚室、老旧温室改造、简易棚和庭院经济棚室等建设。加强对棚膜经济发展等基础设施的政策扶持。(责任单位：市农业局、市财政局、市国土局、市水利局)
(二)实施畜牧业收入倍增计划
制定出台加快发展现代畜牧业促进农民增收的实施意见，把握畜牧产业转移机遇，推动全市畜牧产业转型升级，创新经营模式，密切经营主体与农户间的利益联结机制，提升带动农民增收能力。
1.鼓励养殖企业带户发展。到2020年，全市新建、扩建、改建标准化规模养殖场120个，带动农民养殖户600户以上。加快畜牧业大项目建设，充分发挥牧业龙头企业的带动功能，鼓励牧业龙头企业发展“公司+农户、公司+合作社+农户、企业托管、合作养殖、联营联建、入股分红”六型带户养殖模式，密切企业和农户利益联接机制，促进农民稳定增收。(责任单位：市畜牧局、市财政局)
2.扶持农民发展规模养殖。落实好国家、省市以奖促建的扶持政策，对农民新建、改扩建规模养殖场给予优先扶持，鼓励规模养殖场积极参与省级、国家级标准化示范场创建活动，引导规模养殖向标准化规模养殖转化。(责任单位：市畜牧局)
3.支持玉米饲料转化。落实饲料企业收购加工补贴政策，鼓励饲料加工企业多收粮多转化，实现饲料转化95万吨。开展饲料工业转型升级，推进饲料工业规模化、集团化发展。(责任单位：市畜牧局、市财政局、市粮食局)
4.推进“粮改饲”种养结合试点。抓好“粮改饲”示范县建设，到2020年，全市优质饲料种植面积达到4万亩，收储优质饲草料12万吨。全面贯彻实施饲料企业收购加工补贴政策，鼓励饲料企业转型升级，提高加工转化能力，促进全市畜牧业发展壮大。(责任单位：市畜牧局、市粮食局)
5.提高秸秆利用率。到2020年，饲料利用秸秆39万吨，转化利用率达到17%。落实好省市资金扶持政策，建设青贮窖200个。(责任单位：市畜牧局、市财政局)
6.加快畜牧业提质增效。加强良种繁育体系建设，引进国内外优良品种，推进畜禽品种改良升级。加快无疫区建设，提升重大动物疫病防控能力和水平，持续稳定增加重大动物疫病免疫范围。加强重大动物疫病预警和防控，防范疫病风险和质量安全风险。加强养殖技术推广和利用，推广农民养殖产出效率、饲料利用率和资源使用率。(责任单位：市畜牧局)
