大理市2017年推进农村一二三产业融合发展试点项目实施方案
根据《关于做好2017年中央财政农业生产发展等项目实施工作的通知》（农财发〔2017〕11号）和《关于推进农村一二三产业融合发展实施意见》（云政办〔2016〕111号）精神，结合大理市实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
（一）总体思路
按照“基在农业、利在农民、惠在农村”的基本方针，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以完善利益联结机制和农民增收为核心，推进农业供给侧结构性改革为引导，发展农业适度规模经营为着力点；以农产品加工业和农业多功能拓展为重点,能够让农民分享二三产业增值收益的新型经营主体为支持对象，采取合作制、股份合作制和股份制为形式，构建农村产业融合发展的现代农业产业体系、生产体系和经营体系，形成城乡一体化的农村发展新格局。
（二）基本原则
1.坚持市场导向。发挥市场配置资源的决定性作用，通过市场机制发挥补贴政策对农村产业融合发展的引导作用。
2.坚持分类指导。因地制宜，探索不同产业融合发展模式，推进农业规模经营，构建现代农业产业发展体系。
3.坚持主体带动。充分发挥新型农业经营主体社会责任，在互惠互利基础上，带动农民稳定增收。
4.坚持农民自愿。在尊重农民意愿的基础上，依法、依规建立和完善利益联结机制，保障农民获得增值收益。
5.坚持统筹推进。协调推进农业现代化、农村工业化、新型城镇化、信息化同步发展，形成城乡一体化发展格局。
6.坚持改革创新。整合各种资源，打破要素瓶颈和体制机制障碍，激发融合活力；加强监管，保障资金使用安全。
（三）发展目标
围绕“产业链条延伸”和“农业多功能拓展”，推进农村一二三产业融合发展；推进农业主导产业规模种养区、加工区、物流区、多功能拓展区实现无缝融合；建立较为完善的农民在农村一二三产业融合发展中的利益共享机制和实现机制；新型农业经营主体不断壮大，带动农民从二三产业发展的增值中分享收益有较大幅度增长，农业主导产业效益明显高于其他地区。2017年全市农产品加工总产值实现118.02亿元，同比增长8%，农业总产值实现47.42亿元，同比增长4.5%，农产品加工总产值与农业总产值比达到2.4：1；休闲农业接待人次达700万人次，休闲农业营业收入实现15.53亿元，同比增长10%；农产品电子商务销售额达到48000万元。
二、主要任务
（一）探索农村一二三产业融合发展模式。围绕“以农产品加工业和农业多功能拓展”为重点，从实际出发，探索农村产业融合发展的利益联结共享机制和产业融合模式，总结1-2个符合实际、有前瞻性、可复制、可推广的农村一二三产业融合发展的成功模式。
（二）大力培育多元化农村产业融合经营主体。发挥新型农业经营主体主力军作用，支持能够带动和辐射农民分享二三产业增值收益的农民专业合作社和农业产业化龙头企业。支持农民专业合作社依托农业主导产业发展产地加工、绿色加工、特色加工，打造地域品牌，延伸产业链条，实行产、加、销一体化综合经营，壮大农民专业合作社经济实力。支持农业产业化龙头企业通过直接投资、参股经营、签订长期供销合同等方式建设标准化、规模化原料生产基地以及营销设施。
（三）建立健全多种形式利益联结机制。在充分尊重农民意愿的前提下，支持农民以土地、资金、技术等要素入股组建合作社，推行合作制、股份合作制、股份制等组织形式，建立新型合作社的管理体系，推进农民专业合作社改造升级和规范发展。积极鼓励农民合作社向初加工和流通延伸，探索发展农户+合作社+企业的模式。围绕股份合作、订单合同、服务协作、流转聘用等利益联结模式，建立龙头企业与农户风险共担的利益共同体，探索发展公司+基地+合作社+农户的模式。引导龙头企业创办或入股合作组织，支持农民合作社入股或兴办龙头企业，采取“保底收益、按股分红”的分配方式，实现龙头企业与农民合作社深度融合。鼓励将财政资金投入经营性资产，通过股权量化到户，让集体（合作）经济组织成员长期分享资产收益。
（四）积极开发农业的多种功能。结合休闲农业发展、美丽乡村建设、传统村落保护等工作，总结已有的行之有效的实践探索，支持农民以土地经营权等形式参股，促进农业与旅游、教育、文化的有机融合，稳步推进休闲观光农业、品牌农业、创意农业的发展。充分利用农村空闲房屋，采取房屋入股、合作经营等方式，鼓励发展产供销一体化的一村一品产业和乡村旅游、健康养老产业等新业态，既有效增加农民收入，又弘扬农耕文化，加强农村生态文明建设。
三、扶持主体和环节
（一）扶持主体
重点支持市辖区范围内带动农民分享二三产业增值收益的农业企业和农业专业合作社。财政资金不支持未与农户建立紧密利益联结机制、农民不能分享二三产业增值收益的经营主体。
（二）扶持环节
1、休闲农业园区：以有机水稻、绿色蔬菜、特色养殖、花卉、生物药业、高原水果种植为主的休闲农业园的公共服务设施。包括：生态停车场、田间道路、木栈道、观景台、农耕文化科普展示场所、多功能生产体验中心、游客接待休息设施、生态厕所、生产生活垃圾池、污水收集处理系统等。
2、农产品价值链开发：支持经营主体与农户共建标准化原料基地；采收、产地处理、贮藏、烘干等初加工设施建设；农产品保鲜包装、加工设备等，提高特色农产品销售价值，增加特色农产品生产附加值。
3、产业发展与市场连接：对特色农产品生产及产品销售进行支持，通过对特色农产品销售网络建设和直供直销，减少产品中间流通环节，降低产品销售成本，利用直供直销和网络平台使产品与消费者建立长期互信关系，提升产品信誉度，提高农产品市场经营水平，增强农产品市场竞争力。
4、项目管理能力建设
（1）项目培训：通过对实施及管理人员培训，提高项目的执行能力和项目管理水平，保障项目的顺利实施。
（2）项目管理能力建设：加强项目管理机构硬件和软件建设，对项目管理部门有关人员进行项目实施、资金管理、支付、采购、报账等方面的专业培训。
（三）扶持资金规模
1、资金来源：项目扶持资金505万元，其中：中央财政项目补助资金500万元，市级配套工作经费5万元。
2、分项指标：休闲农业园区支持260万元；农产品价值链开发支持180万元；产业发展与市场连接支持60万元；项目管理能力建设支持5万元（市级配套工作经费）。
