汝阳县人民政府关于印发《汝阳县电子商务进农村综合示范工作实施方案》的通知

汝政〔2017〕20号

各乡（镇）人民政府，县人民政府有关部门，各有关单位：

现将《汝阳县电子商务进农村综合示范工作实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

2017年11月11日

为贯彻落实国家电子商务进农村有关政策，加快推进我县电子商务进农村综合示范工作，根据《河南省财政厅、河南省商务厅、河南省扶贫开发办公室关于组织申报2017年国家电子商务进农村综合示范县的通知》（豫财贸〔2017〕35号）要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体思路

以十八届四中、五中、六中全会精神为指导，遵循“市场为主、政府引导；强化服务、聚焦上行；把握精准、助力扶贫”的原则，依托万村千乡市场工程、邮政、供销网络体系，以促进产业转型升级和县域经济转型发展为主线，开拓农村电子商务消费市场，促进生态品牌产品触网营销，培育壮大农村电子商务经营主体，健全农村电子商务支持服务体系，扩大农村电子商务应用领域，提高农村电子商务应用能力，改善农村电子商务发展环境，方便农民生产生活，提高农村流通现代化水平，实现县域农村经济提质增效升级，探索具有汝阳特色的电子商务发展路径，促进全县经济社会转型升级。

二、发展目标

通过电子商务进农村综合示范工作，构建起农村电商支撑服务体系、物流配送体系、电商培训体系等，扩大电子商务在农村的应用领域，改善农村电子商务发展环境，发挥电子商务在促进全县农村经济发展、推进城镇化进程、提高农产品商品化率、方便农民生产生活等方面的作用。建成1个县级电子商务公共服务中心，1个县级电子商务物流园，开展电子商务培训10000人次以上，培育农产品品牌2个以上。实现农村网络零售额同比增长20%以上，农产品网络零售额同比增长30%以上；村级电子商务服务网点覆盖率80%以上，其中建档立卡贫困村服务站点覆盖率达50%以上。全县电子商务应用基本普及，电子商务物流成本有所下降，农村流通现代化水平显著提高。初步形成统一开放、竞争有序、诚信守法、安全可靠的农村电子商务市场体系。

三、主要任务

（一）建设县域农村电子商务公共服务中心。按照政府引导、企业运作的原则，在汝阳县电子商务产业园内建设汝阳县农村电子商务公共服务中心，作为县域电子商务发展过程中政企对接、产业联合协作的机构，扎根县城、立足企业、服务个人。运营中心为从事网络创业和服务人员提供技术支持、信息服务、营销推广、品牌孵化、创意设计、文化包装、人才教育培训、管理咨询及其他增值业务等全面服务。通过电商公共服务中心整合全县电商资源，进一步提升全县电子商务层次，提高知名度，扩大电商规模。

（二）完善农村电商物流配送体系。汝阳县电子商务进农村的物流配送体系建设，重点打造1个县级电子商务物流园，2个区域性物流交易中心以及村级物流服务网点。县级电子商务物流园按照设施完备、系统配套、功能齐全、方便快捷的原则进行建设，由汝阳县新华书店承建；区域性物流交易中心，分别由县邮政物流分拣中心和万家物流园升级改造完成；村级物流服务网点将结合村级电商服务点同步建设，计划由邮政公司整合本地网贸仓储和快递资源，与各物流快递公司合作，使快递配送能够延伸至乡镇和村级电商服务站点，实现一个农村网点承担多种服务功能的目标，既服务于农村实体连锁店又服务于农村电子商务商品配送，从而解决农村居民物流配送线上“最初一公里”和线下“最后一公里”的问题。

冷链物流是电子商务进农村农产品上行的重要支撑，鼓励传统物流企业通过升级改造提升冷链物流双向流通能力，从而解决制约农产品尤其是生鲜农产品快速发展的问题。

（三）完善农村电子商务综合服务网络。各乡镇建立乡级电商综合服务站，具备线下体验、区域物流配送和乡镇服务中心功能；在乡村建设和改造农村电子商务服务点180个以上，使行政村电商服务站点覆盖率达到80%以上，其中建档立卡贫困村站点覆盖率达50%以上。服务站点能为村民提供代购代销、代收代缴、取送快递、小额信贷、缴费充值、生活服务等功能。在建设乡村服务站点的同时，选择电商基础好、产业发展好的乡村和站点重点培育电子商务示范村和示范站点。

（四）建立电子商务人才培训体系。制定详细的电子商务进农村培训计划，全力保障培训经费，利用第三方专业培训机构以及聘请电子商务行业知名专家学者等师资，针对九类人群（政府部门人员、企业负责人、农业合作社、农村创业青年、残疾人、返乡大学生、贫困户、农民、电子商务进农村三级服务体系工作人员），开展四级培训（扫盲班、初级班、中级班和精英班），培育消费习惯、提升电商技能、打造电商经济。

（五）推进品牌培育和农产品质量保障体系建设。高度重视农产品质量标准化和品牌化建设，严格质量标准，整合特色优势产品及企业，重点扶持和宣传推介一批特色网销产品及企业。鼓励企业开展QS认证，创建绿色、有机食品，打造精品名牌，推进网上营销。认真研究制定全县统一的网销产品标准化生产管理模式和质量标准，并依托农产品质量检测中心加强质量检测，设立产品准入门槛条件，不达标产品不准进入线上特色馆、线下展销馆，严把网销产品质量。加强大宗农业产业物联网技术的推广运用，力争实现汝阳品牌特色产品生产有追溯、包装有监控、流程有记录、消费有保障。

（六）打造中国寿衣产业电子商务基地。积极与北京网库信息技术有限公司合作，依托汝阳县寿衣产业，打造在国内具有较大影响力的地标性产业电子商务聚集区和电子商务培训基地。北京网库信息技术有限公司负责打造寿衣产业电子交易平台、电商运营中心和电商金融结算中心。项目建成后三年内，将引进或推动不少于1000家产业上下游企业入驻平台，全面开展企业级电子商务应用，同时组织园区内实体企业每月举办一次电子商务研讨会。

四、实施步骤

汝阳县电子商务进农村综合示范项目实施工作，从2017年5月至2020年5月完成，分三个阶段进行。

（一）启动阶段（2017年5月1日—5月31日）

一是充分利用宣传页、报纸、电视、网络、手机短信、横幅、刷墙等形式全方位、多角度的大力宣传“电子商务进农村”具体政策；二是组织人员对全县的产业基础情况、全县电商基础情况、特色产业和特色产品情况，包括当地特色农产品、手工艺品、工业品、旅游等产业发展规模及特色产业市场覆盖面、市场占有率等情况，物流快递企业及从业人员、电子商务交易额、本地网购情况等进行调查摸底活动；三是组织县商务、财政、扶贫办、发改、工信、农业、邮政等相关部门召开协调会议，启动汝阳县电子商务进农村综合示范工作，制定电子商务进农村发展规划和实施方案，成立汝阳县电子商务进农村工作领导小组，召开动员大会，正式启动综合示范工程。

（二）实施阶段(2017年6月—2019年12月）

按照实施方案及相关规定及时开展各项工作，有序推进项目实施。完成电子商务公共服务中心、县电子商务产业园、农村电商物流配送体系、农村电子商务综合服务网络、品牌培育和农产品质量保障体系建设等工作，建成1个县级电子商务公共服务中心，1个县级电子商务物流园，村级服务站点180个以上，行政村电商服务站点覆盖率达到80%以上，建档立卡贫困村站点覆盖率达50%以上，培育农产品品牌2个以上，建立完善的电子商务人才培训体系，按照计划持续开展电子商务相关培训工作，培训人次达到10000人次以上；寿衣产业电子商务基地建成并投入运营；基本完成电子商务进农村综合示范项目建设要求完成的各项工作任务，全县电商产业发展水平整体提高。

（三）总结阶段(2020年1月至2020年5月）

对全县电子商务进农村综合示范项目实施情况进行检查验收或绩效考核，积极开展自查自纠，发现问题，立即整改完善并及时向上级主管部门申请验收。全面总结电商进农村综合示范创建经验，形成电商产业发展的长效机制。

五、保障措施

（一）加强组织领导。汝阳县电子商务进农村专项工作领导小组，由县委副书记、县长任组长，有关县领导任副组长，各相关部门及乡镇行政一把手为成员，统筹指导全县电子商务进农村综合示范工作，审议决定项目实施过程中的重大事项，协调解决遇到的重大问题，督促和检查项目推进及政策配套落实情况。领导小组办公室设在县商务局，商务局局长兼任办公室主任，具体负责综合协调及电子商务进农村综合示范工作的整体推进。

（二）营造发展氛围。县政府充分发挥县内主流媒体舆论导向作用，开辟专题专栏，推介电子商务优秀网站和典型案例，加大宣传和普及电子商务知识力度，让群众知道电商发展带来的便利和实惠，让各部门知道发展电子商务是经济转型升级和结构优化的迫切需要，让企业知道发展电子商务是企业发展壮大的必由之路，形成人人参与、全民触网的社会氛围。

（三）强化项目资金管理。汝阳县电子商务进农村综合示范专项资金已拨付1500万元。汝阳县商务部门会同财政、扶贫等部门联合制定《汝阳县电子商务进农村专项资金使用管理办法》并组织实施。资金分配因工作实际需要调整的，将向省商务厅做出说明。根据项目建设需要和相关文件规定，专项资金的支持方式和重点支持方向如下：

一是聚焦农产品上行。支持农产品的标准化、产品认证、品牌培育、质量追溯等综合服务体系建设；农产品分级、包装、预冷、初加工配送等基础设施建设；县、乡、村三级具有服务农村产品上行功能的物流配送体系建设。中央财政资金支持农产品上行的比例原则上不低于50%。

二是支持县域电子商务公共服务中心和乡村电子商务服务站点的建设改造。重点支持在建档立卡贫困村建设农村电子商务服务站点，拓展村级站点代收代缴、代买代卖、小额信贷、生活服务等功能，增强电子商务服务体系可持续发展能力。公共服务中心建设要坚持实用、节约原则，资金使用比例原则上不得高于15%。

三是支持农村电子商务培训。支持对政府机构、涉农企业、合作社工作人员和农民等，开展电子商务培训。结合农村双创和扶贫脱贫，加大对建档立卡贫困户的培训力度，就农村产品上行开展有关网店开设、宣传推广、产品营销等进行实操培训，重点要完善培训后服务机制。

（四）加大政策配套和支持力度。自2017年起，我县将通过引进电子商务企业投资，争取上级商贸流通、科技信息、服务业发展等专项资金，多形式、宽渠道加大对电子商务产业的投资力度。同时，县财政安排500万元作为电子商务产业发展专项配套资金，并根据每年产业发展情况给予全力支持,大力鼓励和支持电子商务进农村综合示范工作。

（五）加强农村电子商务行业监管。建立健全具有汝阳特色的电子商务进农村行业标准、质量监管和溯源体系、产品认证体系、电商诚信体系和数据统计分析体系，推动电子商务快速发展。充分发挥公安、工商、税务、商务、农业、畜牧、质检等部门在农特产品和电子商务活动中的监管职能，促进网络交易主体守法经营，大力打击网络售假和网络诈骗等违法行为，完善电子商务消费者权益保护机制。

（六）做好政务公开和信息报送。在政府门户网站上设置综合示范专栏，全面、及时、准确、集中公开综合示范方案、项目内容、资金安排等信息；按时报送项目进展、资金拨付等材料。

附件：1.汝阳县电子商务进农村综合示范项目专项资金使用管理办法

2.汝阳县电子商务进农综合示范项目表