霍州市人民政府办公室 关于印发《霍州市“四好农村路”建设实施方案》的通知
各乡（镇）人民政府、街道办事处，市直有关单位：
《霍州市“四好农村路”建设实施方案》已经市政府研究同意，现予印发，望认真组织实施，抓好工作落实。
特此通知
霍州市人民政府办公室
2017年9月4日
（此件公开发布）
霍州市“四好农村路”建设实施方案
根据国务院、交通运输部《关于推进“四好农村路”建设的实施意见》（交公路发〔2015〕73号）、山西省交通运输厅《关于印发“四好农村路”建设实施方案的通知》（晋交建管发〔2015〕331号）及临汾市有关要求，为全力推进我市“四好农村路”建设，到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标，围绕我市交通运输“十三五”规划，结合农村公路发展，制定本实施方案。
一、总体情况
截止2016年底，全市公路总里程1103.03公里，境内高速公路2条45.967公里，国道2条24.392公里，省道1条11.58公里，县道6条111.525公里，乡道44条344.563公里，村道326条565.003公里。公路网密度为144.38公里/百平方公里。其中农村公路总里程1021.091公里，占全市公路总里程91.97%。
二、目标任务
总目标：到2020年建制村通硬化路率达到100%；具备条件的建制村通客车率达到100%；“四好农村路”专项规划的建设项目完成率达到100%；农村公路列养率达到100%；农村公路管理机构设置率达到100%；农村公路养护经费纳入财政预算达到100%；农村物流、快递乡镇覆盖率达到100%。到2020年全市“四好农村路”全面达标，建成综合交通运输体系，适应全面建成小康社会和新型城镇化建设要求。
（一）按时间节点和上级要求，完成“四好农村路”建设前期工作，为“建好、管好、护好、运营好”农村公路提供基础资料和技术支撑
1、全面开展农村公路普查工作，逐步建立农村公路管理系统。
2、完成霍州市“四好农村路”专项发展规划（2017-2020年）的编制工作，并通过临汾市交通运输局审核。
3、完成好拟实施项目前期手续。
（二）全面建设好农村公路，切实发挥先行官作用
1、分阶段实施有条件通客车乡村道路改造。
2、组织实施好农村公路“畅返不畅”工程。
3、按期分阶段完成县、乡公路及通客车、校车村道农村公路安全生命防护工程建设任务。
4、加大危桥、危隧改造力度。
5、完成“四好农村路”规划的其它农村公路建设任务。
（三）全面管理好农村公路，切实做到权责一致，规范运行
1、建立县级农村公路管理机构、乡镇农村公路管理站和建制村村道管理小组。
2、加强农村公路管理力度，做到市统一执法，乡村协助执法，切实完善并保护好农村公路设施。
3、大力整治农村公路路域环境。市交运局负责县道路域环境整治，各乡镇、办负责辖区乡道路域环境整治，各村负责辖区村道路域环境整治。农林委负责有条件农村公路植树绿化。
（四）全面养护好农村公路，切实做到专群结合，有路必养
1、建立健全“政府统筹、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制。市交通运输局负责县道日常养护和乡村道行业指导，乡镇、办负责辖区乡道日常养护及村道养护的监督管理，村委会负责辖区村道日常养护和管护。
2、平稳有序推进农村公路养护市场化，加快推进养护专业化进程，鼓励分段承包、定额包干。
3、以因地制宜、经济实用、绿色环保、安全耐久为原则，建立适应地方特点的农村公路养护技术规范，加强养护作业人霍州市人民政府办公室 关于印发《霍州市“四好农村路”建设实施方案》的通知
员技术培训和路况检测，科学确定和实施养护计划，逐步提升农村公路养护质量和资金使用效益。
（五）全面运营好农村公路，切实服务经济社会发展
1、坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路，加快完善农村公路运输服务网络。科学规划客运班线，有条件的建制村全部通客运班车。
2、推进市、乡、村三级物流站场设施和信息系统建设，全力建成覆盖市、乡、村三级的农村物流网络。
三、组织机构
为了切实加强对我市“四好农村路”建设的领导，市政府决定成立霍州市“四好农村路”建设领导组，其组成人员如下：
组 长：张伟兴 市政府副市长
副组长：朱文平 市政府办公室副主任
孙杏锁 市交通运输局局长
成 员：王英才 市政协副主席、财政局局长
张云峰 市农林委主任
王康杰 市公安局副局长
成晓文 市运管局局长
各乡（镇）乡（镇）长、街道办主任为领导组成员。
领导组办公室设在市交运局，办公室具体负责“四好农村路”建设前期准备、施工管理、技术培训、资料收集、整理及上报等工作。
办公室主任：孙杏锁（兼）
副 主 任：韦月杏（市交运局总工程师）
四、工作要求
1、高度重视，加强领导。“四好农村路”建设是有效改善农村生产生活环境，实现农村脱贫攻坚的油路举措，也是今后四年我市农村公路建设工作的核心任务。各乡（镇）、街道办，市直有关单位必须高度重视，一把手牵头主抓，成立专门机构，细化工作任务，采取有力措施，将各项任务和目标落到实处，确保圆满完成“四好农村路”建设任务。
2、规划引导，统筹部署。市交运局要广泛听取各方面的意见、建议，按照“需求引领、重点突出、实事求是、统筹兼顾”的原则，满足六个“必须”，即必须达到“外通内联、通村畅乡、班车到位、安全便捷”16字要求；必须保证每个建制村至少有一条道路畅通；必须符合交通扶贫、脱贫致富的总体要求；必须能够带动我市旅游产业和乡村旅游发展；必须满足产业园区发展的需要；必须满足建制村通客车、带动农村物流和城乡一体化发展要求，进一步健全完善我市“四好农村路”规划。
3、加大投入，保障建设。市财政局要用足、用好国家关于农村基础设施建设的投融资支持政策，通过加大公共财政、政府债券投入、扶贫涉农资金倾斜、向政策性银行贷款、社会捐助、PPP投资和鼓励民间资本投入等方式筹措建设资金，在农村公路养护经费纳入财政预算的基础上，保证农村公路建设、养护资金及时足额到位。各乡镇、办、各村要通过群众义务投工、转移支付补充等方式筹措更多乡村公路养护资金。
4、强化管理，保证质量。一要严格建设程序；二要建立健全“政府监督、专业监理、施工自检、群众参与”的质量保证体系；三要加强技术指导，严把原材料采购关、施工队伍技术力量、机械设备检查监管关、关键指标和关键工序现场控制关；四要强化过程监管，坚持和落实“政府为主、群专结合”，做到质量监管“全覆盖”；五要抓好典型，既要抓正面典型，又要抓反面典型。严格按照省市规定的基本建设程序组织实施，认真落实“三同时”、“七公开”制度，加强行业监管和服务,严格工程管理,加快推进项目建设进度,确保高质量、高标准完成“四好农村路”建设。
5、科学调配，方便出行。市运管局要科学规划农村客运线路，对新增农村客运班线的通行条件进行认真审核，建立乡镇交管站、农村交通安全劝导站，逐步建立农村物流三级网络。加强城乡客运一体化建设，全面推动客运一体化发展水平达到AAA级以上（含）。大力推进乡镇客运综合服务站建设，加强对农村客运市场的监管力度，要确保安排的线路有车跑，群众出行有车坐，切实把这一造福农民群众的实事办好、好事办事。
6、各乡（镇）办要成立乡镇管养站，要有房子、有牌子、有专职人员，站内要配备电脑、打印机。村级要成立养管小组，要确定专人管护。要制定爱路护路的乡规民约、村规民约。要大力宣传和动员广大人民群众积极参与农村公路养护和管理中。要积极协调解决农村公路拓宽、改造可能涉及的占地、拆迁等。
7、公安机关要为工程建设保驾护航，严厉打击一切不法行为，确保工程建设顺利进行。
8、“四好农村路”建设将纳入政府年度工作目标考核范围，各单位也要把“四好农村路”建设纳入本单位、本部门年度目标考核范围，分解年度工作任务，细化“四好”目标，充实工作力量，保障资金、机构、人员到位，确保到2020年全面完成“四好农村路”的目标和任务。
