东阿县冬季清洁取暖工作实施方案
东政办发〔2017〕108号
各乡（镇）人民政府、街道办事处，经济开发区管委会，县政府有关部门：
《东阿县冬季清洁取暖工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
东阿县人民政府办公室
2017年9月8日
东阿县冬季清洁取暖工作实施方案
为深入贯彻落实党中央、国务院关于大气污染防治一系列重要决策部署，根据财政部、住房城乡建设部、环境保护部、国家能源局《关于开展中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作的通知》（财建[2017]238号）、省委办公厅、省政府办公厅《2017年环境保护突出问题综合整治攻坚方案》(鲁厅字[2017]35号)、省政府办公厅《关于推进农村地区取暖工作的实施意见》(鲁政办字[2016]208号) 、《聊城市冬季清洁取暖工作实施方案》文件要求，结合我县实际，经县政府研究决定，用四年时间，完成全县冬季清洁取暖改造工作。特制订本实施方案。
一、指导思想和总体目标
（一）指导思想
按照“政府引导、市场化运作、合理负担、惠及民生”的原则，充分发挥政府引导作用，加大政策扶持力度，健全工作机制，统筹规划协调，科学组织实施。按照“宜电则电、宜气则气、多能互补”的技术路线，选择适宜的取暖方式，有计划、有步骤地实施城区和农村清洁取暖工程。
（二）工作目标
热源端清洁化改造：到2020年冬季采暖季前，全县完成上级分配的冬季清洁取暖改造任务。实现县城清洁取暖覆盖率达到85%，农村地区清洁取暖覆盖率达到75%。
用户端建筑能效提升：到2020年底，全县完成公共建筑节节能率不低于15%；既有居住建筑节能改造节能率不低于20%。
二、改造范围和内容
热源端清洁化改造：对县城城区和工业园区优先采用热电联产和工业余热市政集中供暖的清洁取暖方式；对未列入三年拆迁计划且集中供热管网不能到达的城中村、城郊村、城镇以及农村地区，采用天然气、空气能、太阳能、电直接采暖等清洁能源取暖的用户，纳入财政补贴范围。
用户端建筑能效提升：对全县范围内具有改造价值的既有建筑实施节能改造。公共建筑节能改造包括外围护结构、空调通风和配电照明、供热系统，能耗监测与控制系统、可再生能源应用等；居住建筑节能改造主要是外围护结构保温性能提升，包括增设外墙保温，更换隔热断桥中空玻璃门窗。
三、实施步骤
（一）制定规划
2017年9月底前完成《东阿县冬季清洁供暖专项规划（2017～2020年）》的编制、评审工作。各乡镇（街道、经济开发区）9月底前完成2017年试点区域供暖目标实施方案，10月底前完成施工。
（二）示范带动
2017年10月底前，采用热电联产、工业余热、空气能、天然气、电直接采暖等清洁取暖方式，完成《聊城市2017年大气污染防治工作方案》（聊办字[2017]8号）下达的我县的8000户改造任务（见附表）。
（三）全面推进
2018年10月底前，2019年10月底前，2020年10月底前，各乡镇人民政府（街道办事处、经济开发区管委会）清洁取暖改造完成具体任务指标由县领导小组研究制定。
2018年至2020年，每年完成既有居住建筑节能改造、既有公共建筑节能改造任务，具体改造项目依据《东阿县冬季清洁供暖专项规划（2017～2020年）》，经县领导小组研究确定后实施。
（四）总结验收
做好验收和总结工作，建立清洁取暖长效机制，并做好国家、省、市清洁取暖迎检工作。
四、责任分工
（一）各乡镇人民政府（街道办事处、经济开发区管委会）负责组织实施辖区内气代煤、电代煤工程实施范围，并制定具体实施方案。二是组织好气代煤、电代煤工程的实施，确保按期完成任务。三是协调解决工程施工中遇到的手续办理、迁占补偿、工农关系等问题。四是做好用户补贴资金筹集发放等工作。
（二）县财政局负责制定《东阿县冬季清洁取暖财政补助专项资金管理办法》；做好县级政府承担清洁取暖工程资金筹集工作；负责组织专项资金预算编制及执行、组织实施专项资金预算绩效管理和财政监督检查工作,做好领导小组办公室的日常工作。
（三）县住建局负责编制《东阿县冬季清洁供暖专项规划（2017～2020年）》，并做好清洁取暖工程管理及规划手续办理工作；负责清洁取暖和既有建筑能效提升的督导工作；负责气源协调保障工作；
（四）县环保局负责对全县空气质量进行监测、强化考核，监督乡镇、办事处开发区政府完成清洁取暖改造任务，负责清洁取暖项目环评手续工作。
（五）县发改局依法办理清洁取暖项目的立项、审批、备案、核准工作。
（六）县经信局负责督导协调电力供应。
（七）县民政局负责对特别困难群体的认定。
（八）县国土局负责协调落实清洁取暖建设用地指标，组织保护和合理利用土地资源、矿产资源等自然资源。
（九）县物价局负责制定、落实清洁能源取暖价格政策。
（十）县审计局负责做好清洁取暖工程资金审计工作。
（十一）县水利局负责做好清洁取暖工程涉及水行政许可审批工作。
五、补贴政策
按照“居民可承受、运行可持续”的原则，各级财政对清洁取暖建设费用给予一次性补贴，补贴标准为户均5000元/年；运行费用补贴标准为户均1000元/年，连补3年。
（一）气代煤补贴政策
（1）天燃气管道安装费按照户均3000元的标准补贴，不足部分由燃气企业承担。由燃气企业先行垫付，待工程竣工验收合格后先付60%，一年采暖期后无质量问题再付40%。
（2）燃气壁挂炉按户均2000元的标准补贴，居民在政府招标范围内选定的燃气壁挂炉的价格超出部分，由用户自行负担。（壁挂炉外的户内采暖配套设施，由用户自行负责。）
（3）推行气代煤用气政策，气代煤采暖用户不再执行阶梯气价。自2017年起，对气代煤用户按照采暖期用气1元/立方米的气价补贴，每户每个采暖季最高补贴气量1000立方米（每户每年最高补贴1000元），用气量不足1000立方米的据实补贴，超出补贴定额的，用户自行承担，补贴政策及标准暂定3年。采暖期结束后，在当地政府的监督下组织财政、城建及村委会和供气企业共同核实，气代煤居民用户法定采暖期内的用气量进行统计后，将居民用气情况在各村（居）进行公示,无异议后由村（居）委会盖章确认后，报乡镇政府；乡镇政府审核无误签字盖章后，据此向财政部门提出资金申请，县财政部门依据申请材料将补贴资金拨付至乡镇政府，由乡镇政府拨付至用户。
（4）气代煤工程建设方式。县政府与乡镇政府、建设单位签订目标责任书，明确气代煤工程任务和时限。监督乡镇、管道企业不折不扣全面完成气代煤工作。
（5）政府采购中心要根据省住房城乡建设厅公布的《山东省燃气器具气源适配性检测目录》，会同气代煤实施主体做好燃气壁挂炉的招标采购工作，由政府监督并及时公布中标目录。由用户在中标产品范围内选定所需采暖设备，燃气壁挂炉由生产销售单位（须具备本区域内燃气安装与维修资质）负责设备安装和运行维护，燃气企业负责接通天然气管道。
(二)电代煤补贴政策
（1）蓄热式电取暖设备及安装（含表后线路改造）资金，（每户最高补贴5000元）的标准补贴至用户。
（2）推行峰谷电价政策，电代煤取暖用户不再执行阶梯电价。电代煤用户采暖期可选择执行峰谷电价，非采暖期可选择不执行峰谷电价。自2017年起，对电代煤用户按照采暖期用电0.2元/千瓦时的标准补贴用户，每户每年最高补贴电量2500千瓦时（每户每年最高补贴500元），用电量不足2500千瓦时的据实补贴，补贴时间暂定3年。采暖期结束后在当地政府的监督下组织财政、城建及村委会和供气企业共同核实，将居民用电情况在各村（居）进行公示,无异议后由村（居）委会盖章确认后，报乡镇政府；乡镇政府审核无误签字盖章后，据此向财政部门提出资金申请，县财政部门依据申请材料将补贴资金拨付至乡镇政府，由乡镇政府拨付至用户。
（3）对采用电直接取暖、直膨式热风机、空气源热泵、蓄热式电锅炉等采暖方式的电代煤居民用户按照本实施方案予以补贴，剩余部分由用户承担。
（4）对电代煤用户生活用气，按照每户每年10瓶液化石油气（15公斤/瓶），每瓶50元的标准予以补贴用户（每户最高补贴500元），补贴时间暂定3年。液化气由实施供气主体企业配送到户，液化气供应企业提供用户用气证明，报乡镇政府；乡镇政府审核无误签字盖章后，据此向财政部门提出资金申请，县财政部门依据申请材料将补贴资金拨付至乡镇政府，由乡镇政府拨付至液化气供应企业。
（5）电代煤工程建设方式。供电公司负责对户表及以上配套电网设施进行建设改造。县政府要与乡镇政府、建设单位签订目标责任书，明确电代煤工程任务和时限。监督乡镇、供电供暖企业不折不扣全面完成电代煤工作。
（6）政府采购中心要依法依规会同实施电代煤企业做好电采暖设备的招标采购工作，由政府监督并及时公布中标目录。
各乡镇、办事处、开发区对于清洁取暖方式及设备的选择，应以建制村、集中居住区为单位整体采取同一种方式实施。
学校、卫生室（院）和村委会等公益场所实行冬季清洁取暖改造，改造费用由县乡财政统筹解决。
对参与冬季清洁取暖改造的特别困难群体，改造费用由县乡财政统筹解决。
2017年3月15日后，已实施清洁取暖工程的整建制村(包括在建和已完成的)的补贴政策，按本方案执行。
现有煤改电、煤改气补贴政策与本方案不一致的，按照“就高不就低”的原则，不重复补贴。
（三）用户端建筑能效提升
既有居住建筑节能改造项目按照“谁受益谁承担”的原则，采用政府奖励与用户自筹相结合的方式实施。既有公共建筑节能改造项目采用政府补贴与社会资金相结合的方式，积极鼓励合同能源管理或其他合作管理模式进行，其中合同能源管理改造面积不低于总面积的40%。以上两类改造项目规划、补贴政策另行制定。
六、保障措施
（一）加强领导，落实责任。成立县冬季清洁取暖工作领导小组，建立县级领导干部分组帮包工作机制。各乡镇人民政府（街道办事处、经济开发区管委会）作为本区域清洁取暖工作责任主体，要成立相应的工作机构，将任务目标层层分解，压实责任，抓好落实。
（二）提前谋划，优化环境。各级各部门要对清洁取暖工程简化流程，开辟绿色通道，加快审批速度。对可能出现的矛盾和困难进行分析研判，做好相应的工作预案。
（三）强化监管，确保质量。各级各部门要坚持质量为先、安全第一的原则，加强对清洁取暖改造工程的全过程监管，严把施工质量关、安全生产关。
（四）加强调度，严格考核。将清洁取暖改造工作，纳入大气污染防治目标考核体系，一同进行考核。领导小组办公室对工作进展情况，实行周调度、月通报，每月通报排名，完成任务的乡镇（街道、经济开发区），财政据实补贴，在对工作成效显著的予以表扬。对推进不力、进展缓慢的，县政府通报批评约谈乡镇（街道、经济开发区）主要负责人。
（五）广泛宣传，全民动员。各级各部门要采用报纸、电视、网络、等多种媒体和平台，加大宣传力度，营造良好氛围。
附件：1、东阿县冬季清洁取暖工作领导小组成员名单；
2、东阿县2017年冬季清洁取暖任务分解表；
3、东阿县清洁能源取暖“气代煤”工程入户登记表
4、 乡镇（办事处、开发区） 村用户“气代煤”工程承诺书
抄送：县委有关部门，县人大常委会办公室，县政协办公室，县法院，县检察院，县人武部。
东阿县人民政府办公室 2017年9月8日印发
附件1：
东阿县冬季清洁取暖工作领导小组
成 员 名 单
为做好我县清洁取暖工作，经研究，决定成立东阿县冬季清洁取暖工作领导小组。现将成员名单通知如下：
组 长：江绍华（县委常委、常务副县长）
副组长：张庆辉（县经济开发区管委会主任）
都玉军（县住建局局长）
付崇国（县财政局局长）
井绪峰（县环保局局长）
成 员：汤立农（县发改局局长）
贝同莹（县经信局局长）
孙开林（县国土局局长）
张运刚（县水务局局长）
温立祥（县统计局局长）
王兴森（县农业局局长）
陈胜修（县行政执法局局长）
张玉星（县政府督查室主任）
孙会庆（县民政局局长）
邱国民（县物价局局长）
张传合（县财政局副局长）
李东林（县住建局党委委员）
高新宇（县供电公司经理）
叶宝峰（铜城街道办事处主任）
李安林（新城街道办事处主任）
陈水修（牛角店镇镇长）
王承敏（大桥镇镇长）
丁卫东（高集镇镇长）
刁立俊（刘集镇镇长）
于 霞（鱼山镇镇长）
刘 辉（姚寨镇镇长）
张正伟（姜楼镇镇长）
苏维新（陈集乡乡长）
领导小组下设办公室，办公室设在县财政局，付崇国同志兼任办公室主任，都玉军、井绪峰同志兼任办公室副主任。
附件2：
东阿县2017年冬季清洁取暖任务分解表
序号
乡镇
户数
备注
1
陈集
533
2
大桥
477
3
姚寨
640
4
牛店
1024
5
高集
645
6
刘集
1463
7
姜楼
578
8
鱼山
620
9
开发区
45
10
新城
175
11
铜城
1800
合计
8000
注：1.此表依据东阿县农村常驻人口数确定。
2.除铜城街道按集中居住户数分配任务外，其余乡镇（街道、开发区）按平均数分配。
附件3：
东阿县清洁能源取暖“气代煤”工程入户登记表
年 月 日
地址情况
住户情况
乡镇（区、办）
村民委员会
户（房）主姓名
身份证号码
住户情况
家庭人数
民族
是（否）低保户
现住房面积
现住房位置
住户联系电话
拟改造情况
改造方式
安装燃气壁挂炉
住户同意改造
签章
年 月 日
村民委员会审查意见
签章
年 月 日
乡镇（区、办）政府审查意见
签章
年 月 日
燃气公司审查意见
签章
年 月 日
备注：白联燃气公司留存；粉联村街留存；黄联乡镇（区、办）留存；绿联乡镇（区、办）收集汇总上报清洁取暖领导小组办公室
附件4：
____乡镇（街道、开发区）____村用户
“气代煤”工程承诺书
为加快改善我县环境空气质量和居民生活条件，全面完成国家、省、市和东阿县确定的散煤清洁化替代治理任务和目标，我户同意实行天然气改造工程，保证不再使用各类散煤及秸秆柴草等燃烧物，否则不享受政府“气代煤”改造相关补贴。
用户签字：
年 月 日
