相关阅读：关于六枝特区蔬菜产业助推脱贫攻坚三年行动实施方案（2017—2019年）等10个实施方案的通知（上）
六枝特区发展农民专业合作社助推脱贫攻坚
三年行动实施方案（2017—2019年）
为深入贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府及市委、市政府关于产业扶贫的决策部署，进一步推进全区农民专业合作社健康蓬勃发展，助推产业发展和脱贫攻坚，结合我区实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持全产业链扶贫理念，以农民专业合作社为主要抓手，以农业特色产业为重要支撑，以股份合作为核心纽带，通过“农民专业合作社+产业+贫困户”等基本模式，转变扶贫方式，落实扶贫措施、创新扶贫机制，挖掘扶贫新动能，从根本上突破农村土地流转困难、农业生产经营分散、农民组织化程度低等瓶颈，壮大农民专业合作社，推动实现项目实施高效、资金使用安全、群众受益广泛、同步全面小康发展目标。
（二）基本原则。坚持全产业链打造，注重全要素融合；坚持优势产业主导，注重短、平、快结合；坚持合作互利共赢，注重农民权益保护；坚持发展规范建设，注重示范典型引领；坚持突出问题导向，注重困难矛盾化解。
二、目标任务
2017年，农民专业合作社达800家以上（新增农民专业合作社40家以上），各级合作社示范社累计达4家以上。全区农民专业合作社覆盖农户8.1万户27.6万人，其中贫困户0.75万户3.15万人。50％以上农户参与合作经营，合作社销售农产品占成员生产总量的70％以上；成员收入比当地经营同类产业的农民高出20％以上。
2018年，农民专业合作社达840家以上（新增农民专业合作社40家以上），各级合作社示范社累计达9家以上。全区农民专业合作社覆盖农户8.2万户27.8万人，其中贫困户0.57万户1.7万人。60％以上农户参与合作经营，通过合作社销售农产品占生产总量的80％以上；成员收入比当地经营同类产业的农民高出30％以上。
2019年，农民专业合作社达870家以上（新增农民专业合作社30家以上），各级合作社示范社累计达13家以上。全区农民专业合作社覆盖农户8.8万户31.3万人，其中贫困户0.28万户0.8万人。65％以上农户参与合作经营，通过合作社销售农产品占生产总量的85％以上；成员收入比当地经营同类产业的农民高出40％以上。
三、重点工作
（一）专业化发展。
1.分门别类，分类施策，规范管理。做优做强主导产业，在坚持农民主体前提下，支持农技推广机构、供销合作社、农业科研单位、农业产业化龙头企业、种养大户等采取多种形式领办或参办农民专业合作社。支持农民以土地、资金、技术等要素参股，开展技术、股份、劳务、电子商务、农业保险等合作，推进农民专业合作社多元化发展。鼓励生产类、营销类、服务类等农民专业合作社共同发展。引导农民专业合作社以产业为纽带，加快资源整合，进一步扩大联合与合作，从产品合作走向产业合作，从单一要素合作走向全要素合作，从生产终端合作走向全过程合作，支持家庭农场加入农民专业合作社，把农民专业合作社培育成为外联市场内联基地的新型经营主体。（牵头单位：特区农业局；责任单位：特区经济和信息化局、市场监管局、扶贫局，各乡〔镇、社区〕）
2.发展“三变+三社”模式。引导农民专业合作社、供销合作社、信用合作社“三社”通过优势整合、功能融合、股份合作，打造“三位一体”村级经济服务中心，年度新增村级经济服务中心试点3个以上，推动“三变+三社”融合发展，助推脱贫攻坚。（牵头单位：特区供销社；责任单位：特区“三变”办、经济和信息化局、财政局、农业局、市场监管局，各乡〔镇、社区〕，各平台公司，六枝信合联社）
（二）规范化建设。
1.加大农民专业合作社的清理、指导和培育力度。特区市场监管局要严格按照《中华人民共和国农民专业合作社法》进一步规范现有农民专业合作社的组织章程，做到有章可循，增强专业合作社的规范性，增强农民入社的积极性。建立年度正常运行合作社名录，清除“不出诊、只要钱、不做事”，形同虚设的合作社。加强监督管理，严格成员资格界定，严格审核农民专业合作社理事长和实际控制人身份，推动农民专业合作社与村集体经济组织、龙头企业等领办主体做到财务、管理、经营、项目“四个分开”，强化分类指导，提高财政扶持的导向作用和效果。（牵头单位：特区市场监管局；责任单位：特区财政局、农业局、扶贫局，各乡〔镇、社区〕）
2.建立直接带动建档立卡贫困农户的合作社名录。对贫困户成员在土地流转、务工等方面给予优惠的农民专业合作社，在项目安排、贷款融资、政策性保险上予以适当倾斜，把农民专业合作社打造成精准扶贫的重要平台。合作社要把市场所需、农民所盼、企业所能结合起来，精准抓好产业管护、就业带动、入股分红等工作，切实实现“户户有增收项目、人人有脱贫门路”的目标。（牵头单位：特区扶贫局；责任单位：特区“三变”办、经济和信息化局、农业局、市场监管局，各乡〔镇、社区〕）
3.加快建立和完善农民专业合作社财务会计制度。加大对政府扶持资金使用和收益分配的监督力度，对获得财政扶持项目的农民专业合作社，必须建立健全成员账户，公开财务报表，广泛接受成员监督，切实保护农民利益。（牵头单位：特区财政局;责任单位：特区经济和信息化局、农业局、市场监管局、扶贫局，各乡〔镇、社区〕）
（三）示范社带动。
1.按照“从严把关、动态管理、有进有出”原则，积极组织申报国家级、省级、市级农民专业合作社示范社，开展区级农民专业合作社示范社评定工作，打造一大批服务能力强、质量安全优、民主管理好的示范社。实施农民专业合作社示范社带动扶贫脱贫，赋予其带领贫困农民脱贫致富的职责，在政策、资金、技术指导和服务等方面给予大力支持，打造一批带领老百姓脱贫致富的示范合作社。结合实际制定有效的合作社考核机制，明确其带动贫困户脱贫的责任和目标，推进农民专业合作社和精准扶贫工作有机结合、互促发展。（牵头单位：特区农业局;责任单位：特区发展改革局、经济和信息化局、财政局、市场监管局、扶贫局，各乡〔镇、社区〕)
2.强化各级示范社监测，严格实行信用信息年报公示制度，开展信息抽查或年审。每年度末，通过特区主要媒体公示信用信息，曝光“失范社”“僵尸社”，形成农民专业合作社规范化建设倒逼机制。对未按时报送年报公示信息、故意隐瞒真实情况和监测不合格的，取消示范社称号，情节较重的列入经营异常目录（负面清单），涉及弄虚作假的，收回有关项目资金，三年内不得重新申报各级示范社。(牵头单位：特区市场监管局;责任单位：特区发展改革局、经济和信息化局、财政局、农业局、扶贫局，各乡〔镇、社区〕)
（四）增强营销能力。
1.围绕特色优势产业主产区、集聚区，加快农产品产地批发市场和跨区域农产品流通基础设施建设。引导农民专业合作社农产品直接进入农贸市场和加入各类产销联盟，加大“农社对接”“农企对接”“农校对接”“农超对接”力度。（牵头单位：特区供销社；责任单位：特区经济和信息化局、教育局、财政局、农业局、市场监管局，各乡〔镇、社区〕，各平台公司，六枝信合联社）
2.组织参加各种特色优势农产品推介会、展销会，推动农民专业合作社与农业龙头企业营销渠道实现共享。（牵头单位：特区农业局；责任单位：特区经济和信息化局、财政局、市场监管局、投资促进局、供销社，各乡〔镇、社区〕）
3.支持有条件的农民专业合作社发展电子商务，搭建产品供求信息平台，促进适销畅销，强化市场信息的收集发布、分析判断和预测预警，为农民专业合作社生产经营提供指导服务。（牵头单位：特区经济和信息化局；责任单位：特区发展改革局、财政局、农业局、市场监管局、扶贫局、供销社，各乡〔镇、社区〕）
四、保障措施
（一）切实加强组织领导。各有关部门、各乡（镇、社区）要把发展农民专业合作社作为助推脱贫攻坚的大事来抓，落实工作机构，明确工作任务，落实工作经费，妥善解决发展中出现的问题，确保年度目标和总体目标如期完成。
（二）加大财政奖补力度。农民专业合作社申报无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品原产地认证和注册商标、地理标志，享受有关优惠和奖励政策。围绕特色优势产业，优化“农业支持保护补贴”支持方向，调整部分存量资金和新增补贴资金向农民专业合作社倾斜。统筹农业产业化经营、林业、扶贫、农业综合开发等贴息资金优先支持市级以上示范社。
（三）加强业务培训指导。利用新型职业农民培育、远程教育等平台，对农民专业合作社理事长、经营管理人员等开展专题培训，加快培养一批农民专业合作社经营管理人才、市场营销人才。着力提高理事长对合作社联合与合作的重要性认识，培养一批政策理论精、经营水平高、管理能力强的联合社经营管理人才。
（四）强化督查考核。将合作社推动精准脱贫纳入当年目标考核，强化运行监测，形成压力传递机制。对推动合作社脱贫攻坚有突出贡献的乡（镇、社区）、村（居），在产业项目和资金安排方面要给予重点倾斜。对工作不力、重视不够、弄虚作假、未完成年度目标的，在产业项目和资金方面给予调减；对精准扶贫促进农村经济发展和农民就业、增收贡献突出的合作社创办、领办者给予资金奖励。
