吴起县人民政府
关于全面推进“一村一品、一乡一业”的意见
各镇人民政府、吴起街道办，县政府各工作部门、各有关单位：
为全面推进“一村一品、一乡一业”建设，快速形成布局合理、特色鲜明、品牌引领、效益突显、竞相发展的现代农业产业大格局、新格局，特提出以下意见.
一、重要意义
近年来，我们严格按照“稳粮、兴果、强畜、扩菜”的产业发展思路，充分挖掘资源潜力，突出区位优势。以特色产业为突破口，大力推进山地苹果、特色种植和畜牧养殖产业的发展；以设施农业、高效种植、文化旅游为抓手，大力推进棚栽种植、有机蔬菜、文化旅游等特色产业建设，涌现出了铁边城文化旅游、长城水肥一体化胡萝卜、马湾香瓜等“一村一品”示范村建设先进典型。但发展过程中存在初级产品多，中高端产品及加工产品少，产品市场占有率不高，而且季节性相对过剩，土地细碎化依然严重，基础设施薄弱，品种繁杂，零碎种植较多，农业功能拓展深度不够，产业链条短，品牌建设滞后，经济效益低等问题凸显。加之石油工业经济下滑，培育和发展农业产业，并促进其转型升级，实现农业增效、农民增收迫在眉睫。全面推进“一村一品、一乡一业”，是发展现代农业增强农业竞争力的重要抓手，是优化区域布局、延伸产业链条的着力点，是深化农业供给侧结构性改革、促进农村一二三产深度融合的突破口。各镇、街道办和各有关部门务必站在全局和战略高度，充分认识抓好“一村一品、一乡一业”的重要意义，切实把这项工作摆在全县农业农村工作的重中之重，完善工作思路，加大工作力度，确保取得实实在在的成效。
二、指导思想
深入贯彻党的十八大、十八届四中全会及中省市农业农村工作会议精神，以统筹城乡为总揽，继续坚持“稳粮、兴果、强畜、扩菜”的产业发展思路，以主导产业建设为核心，按照“区域化布局、专业化生产、规模化发展、产业化经营”的要求，以优势资源为依托，坚持因地制宜与区域禀赋，市场导向与培育特色品牌相结合，进一步提升特色产业，创新经营方式，打造知名品牌，加强市场营销，推动农业转型，实现农业增效、农民增收。
三、目标任务
全县2017年发展“一村一品”专业村62个，其中创建“一村一品”专业村20个，示范10个。创建“一乡一业”专业乡镇2个，示范1个。到2020年，全县建成“一村一品”专业村78个、“一乡一业”专业镇4个。其中：国家级示范镇1个、示范村5个，省级示范镇1个，示范村10个，市级示范镇1个、示范村20个、县级示范镇4个、示范村40个。初步形成山地苹果、设施瓜菜、舍饲养羊、特色种植、休闲观光农业五大规模化、区域化、特色化“一村一品”发展格局。专业村镇逐步达到拥有一个主导产业、培育一个产业品牌、建设一个规范化合作社、培养一批农民致富带头人、创立一套示范带动模式的“五个一”目标要求。使专业村主导产业收入占到全村农村经济总收入60%以上，从事主导产业的农户达50%以上，农民人均纯收入高于所在乡镇农民人均纯收入10%以上。专业镇主导产业收入占全镇农村经济总收入30%以上，从事主导产业农户达到30%以上，农民人均纯收入高于全县农民人均纯收入的10%以上。农民专业合作组织普及程度、农民参与积极性普遍提高，凝集力、带动力增强；优势特色产业标准化、规模化全面形成，农民收入大幅增加，打造一批在全省乃至全国有影响力的知名品牌和优质产品。具体目标如下：
1、山地苹果。以长官庙、庙沟、吴起镇、周湾镇和白豹五镇山地为主，大力发展山地苹果和吴起楸子，2017年发展一村一品专业村21个，到2020年建成一村一品专业村27个，苹果专业镇2个，其他镇因地制宜确定发展规模。
2、棚栽业。以铁边城、白豹和洛河沿岸川道地、背风向阳地势平坦地为主，重点发展设施瓜菜，2017年发展一村一品专业村7个，到2020年建成8个一村一品专业村，蔬菜专业镇1个。
3、畜牧养殖。以周湾、长城、五谷城、铁边城、吴起镇、吴仓堡为主，紧紧围绕“小群体、广覆盖、大规模”发展模式，2017年发展一村一品专业村7个，到2020年建成一村一品专业村9个，累计猪羊存栏30万头只，完成50吨地椒羊深加工，全力提升吴起羊肉的知名度。
4、特色种植。以周湾、长城、五谷城为主，重点发展节水灌溉根茎类作物现代特色种植，突出发展好五谷城杂粮及农产品加工业。2017年发展一村一品专业村24个，到2020年发展一村一品专业村28个，其中五谷城镇建成杂粮种植及加工一乡一业专业镇。
5、休闲观光农业。以铁边城镇、吴起镇、白豹及县城城郊村为主，重点发展古镇文化及农业休闲观光。2017年发展一村一品专业村3个，到2020年建成集休闲度假、果蔬采摘等一村一品专业村6个。
四、实施步骤
（一）规划审定。各镇、街道办要尽快组织编制本镇的总体规划和具体实施方案及专业村的规划和实施方案，专业村的规划和方案由所在乡镇审定后报县领导小组办公室备案，各镇、街道办的总体规划和专业镇的规划由县领导小组办公室组织专家审定。
（二）申报步骤。各镇、街道办要尽快完成总体规划并报请县领导小组办公室审定。各镇、街道办的专业村、专业镇的规划经本镇审定后，在前一年的12月底前以正式文件上报县领导小组办公室，经领导小组按照县上的《“一村一品、一乡一业”的考核办法》审核通过后，上报市级业务部门。
（三）审核认定。“一村一品、一乡一业”专业村、镇的认定按照村镇提出申请报县“一村一品、一乡一业”办，县“一村一品、一乡一业”办按如下程序组织认定:
（1）县一村一品办公室下发吴起县“一村一品、一乡一业”专业村、镇申报认定通知。
（2）符合条件的村、镇依照通知要求向县一村一品办公室报送申报材料。
（3）县一村一品办公室对上报的申报材料进行审核，对申报的专业村、镇组织有关部门和工作人员现场考察评估，确定认定对象，发文正式认定，并授予“吴起县一村一品、一乡一业专业村（镇）”牌匾。并对申报市级一村一品、一乡一业”专业村、镇条件成熟的，及时申报市“一村一品、一乡一业”办按市级认定程序组织认定。
（四）建设管理
（1）设施装备先进。专业村和镇水、电、路等基础设施配套完备。种植业专业村和镇应具备标准化、机械化生产设施，综合机械化率达到75%以上;养殖业专业村和镇应具有规模化、标准化生产设施和粪污处理设施，符合标准化规模养殖、水产健康养殖以及疫病虫害防控要求;加工专业村、镇应达到生产区、加工区、服务区布局科学合理;休闲观光专业村、镇应具有接纳游客的必要设施条件。
（2）科技应用领先。专业村、镇种苗统供、病虫害统防统治及良种覆盖率基本达到100%，主推关键技术基本普及。至少有1家县级以上（含县级）技术推广单位作为专业村和镇长期稳定的技术合作或指导单位。专业村和镇从业劳动力年接受县级以上业务技术部门的技能培训时间普遍达到50学时以上。
（3）经营方式创新。专业村和镇产业化水平高，生产组织方式先进，支撑服务体系健全，利益联结机制比较完善，基本形成产加销、贸工农一体化产业体系和龙头企业十专业合作社+职业农民+农户的现代农业经营机制。技术、资金、农资供应、产品销售等服务功能配套到位，农产品加工转化率和商品率较高，产品统一销售比例达到85%以上。
（4）质量控制严格。专业村和镇标准化生产和质量控制体系比较完善，主要农产品通过无公害农产品、绿色食品、有机食品认证。农产品质量安全检验手段完善，产地准出、质量可追溯制度健全并落实。标准化生产推行率和农产品质量安全检验检测合格率均达到100%。
（5）综合效益显著。专业村、镇对区域特色现代农业发展的示范引领作用显著，为当地农民增产增收能够起到明显的带动作用。
（6）扶贫模式创新。“一村一品、一乡一业”工作与精准脱贫工作紧密结合，在主导产业开发的生产、加工、销售、专业化服务等方面，积极吸纳贫困人员，共同参与产业开发，共享产业开发成果，实现产业扶贫。
（五）督促考核
对已认定的专业村、镇，实行“定期监测、目标考核、动态管理、能进能退”的考核管理机制。县全面推进“一村一品、一乡一业”工作领导小组办公室负责组织实施考核工作，考核工作以平时考核、半年考核和年终综合考评相结合。
（1）平时考核。主要内容是省、市、县安排的工作是否按要求落实和完成，是否结合农时组织开展了培训和宣传工作等。以各镇、街道办信息或情况反映为基本依据，结合县“一村一品、一乡一业”办公室组织的随机抽查结果进行。各镇、街道办每月要向县一村一品办报送一次工作信息或情况反映，重大工作动态应于工作开展后及时上报。
（2）半年考核。各镇、街道办要在每年6月底前对上半年工作进行自查，并形成书面总结材料报县“一村一品、一乡一业”办。县“一村一品、一乡一业”办组织人员对工作开展情况进行检查、督促并协调解决具体问题。
（3）年终考核。被认定的专业村、镇年底前向县“一村一品、一乡一业”办提交建设运行工作总结，县“一村一品、一乡一业”办公室根据各镇、街道办上报材料，组织有关单位深入各专业村、镇，对全年工作完成情况实地量化考评，并结合平时考核、半年考核情况，确定年度考核结果。
五、保障措施
（一）加强组织领导。成立由县长任组长，主管副县长为副组长，相关单位负责人及各镇、街道办党委书记为成员的全面推进“一村一品、一乡一业”工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在农业局，办公室主任由农业局局长兼任，负责全县“一村一品、一乡一业”专业村、镇的申报认定、建设管理、考核指导等具体工作，各镇、街道办也要成立相应的组织机构，全面加强对此项工作的领导。
（二）认真编制方案。各镇、街道办要在《吴起县一村一品一乡一业发展规划》总体规划指导下，全面总结“十二五”期间“一村一品、一乡一业”发展的成效和经验，结合全县“十三五”农业农村经济发展规划，抓紧制定本镇本村“一村一品、一乡一业”发展规划，并逐一编制建设规划，做到每个专业村、镇都有一个明确的方向定位，都有一本科学的方案控制，对“一村一品、一乡一业”专业村、镇建设发挥统领指导作用。同时，结合本镇村实际，制定配套的实施方案，细化工作任务，量化工作目标，完善保障措施，报县上审定的实施方案必须于3月10日前上报，规划必须3月底完成并上报，确保“一村一品、一乡一业”专业村、镇建设各项任务顺利完成。
（三）加大资金投入。以“一村一品、一乡一业”统揽农业农村工作全局，加大资金投入。县财政每年列资1亿元用于全面推进“一村一品、一乡一业”发展。按照“五个一”目标要求在产业建设上：专业村、镇主导产业按现行补助政策补助；品牌建设：要引导鼓励新型农业经营主体大力开展“三品一标”认证，对认证为无公害农产品、绿色、有机农产品的奖补经营主体2万元。对新获得中国名牌和省名牌的分别给予10万元和5万元奖励。并对县内在大中型超市、农贸市场建立产品销售点的，每种品种补助1000元，对建设面积在50平方米以上，经营我县20种以上农产品的每个网店补助运行费2万元；新型主体培育：凡创建为省、市、县级示范合作社、家庭农场的，在享受省市相关奖励基础上，县上一次性按10万、5万、2万元奖补；培养致富带头人：对产业重点区域的村组干部和产业户进行培训。县财政每年列资30万元，完成100名职业农民培育，培训农民1万人次，使每个村都有10名左右职业农民；创立示范带动模式：对各镇、街道办在发展“一村一品、一乡一业”过程中好的经营模式、运行模式和服务模式给予一定奖励。同时金融部门要拓宽信贷资金支农渠道，支持“一村一品、一乡一业”建设。鼓励和引导工商资本和民营资本投向“一村一品、一乡一业”产业建设。
（四）强化科技支撑。一是大力支持资金技术密集度高的产业化项目。推进杂粮、羊制品等精深加工和根茎类作物及蔬菜预冷、速冻、包装等进入市场前的加工包装业。二是加强产业化新技术的引进。优先支持水肥一体化和测土配方施肥相关技术。三是根据农产品加工的需要调整品种品质结构。加强以品种改良为主的科技攻关，依托农业科研机构、种子经营部门、龙头企业和民营实体，大力实施种子、种苗良种工程，引进、选育、示范和推广优良品种，加快品种更新换代，提高全县主要农产品的优质品种率。四是农机购置补贴为抓手，进一步提高农业机械化程度。围绕农业产业化建设，购置一批大型耕种收作业机械，培育一批综合服务能力强、形式多样的农机服务组织，努力实现全程或关键环节机械化。
（五）优化发展环境。要树立扶持“一村一品、一乡一业”产业建设就是扶持农业、扶持新型主体就是扶持农民的理念，加大政策扶持保护力度，建立完善农业产业化经营指导联席制度，进一步落实中省市促进“一村一品、一乡一业”产业发展的各项政策，真正做到执行国家政策不打折扣。尤其是“一村一品、一乡一业”工作领导小组成员单位及涉农相关部门，要把支持农业产业化发展作为创先争优的重要内容，转变职能，提高效能，搞好服务，形成合力，为我县农业产业化加速发展营造良好的环境。
（六）建立考核机制。对“一村一品、一乡一业”专业村、镇建设实行检测考评和动态管理。将此项工作纳入到县讲评当中，考核结果全县排队通报，把“一村一品、一乡一业”发展作为各镇、街道办和各相关部门党政领导干部业绩考核的主要内容，考评结果同干部奖惩、使用挂钩，各镇、街道办及各相关部门要进一步采取得力措施，把考评考核作为推动、促进和检验工作成效的重要手段，确保我县“一村一品、一乡一业”健康发展，规划期内各项目标如期实现。
吴起县人民政府
2017年3月12日
