关于征求《衢州市畜禽养殖废弃物高水平资源化利用工作方案（送审稿）》意见的通知
现送上市农业局起草的《衢州市畜禽养殖废弃物高水平资源化利用工作方案（送审稿）》及起草说明，征求社会公众意见，如有修改意见和建议，请于2017年12月21日前通过信函、电话或电子邮箱等形式将意见建议反馈至衢州市人民政府法制办公室备案审查处（通信地址：衢州市柯城区三江东路53号人防大楼509室，邮编：324000；电话：0570-3084232；电子邮箱：695322284@qq.com）。
衢州市人民政府法制办公室
2017年12月14日
衢州市畜禽养殖废弃物高水平资源化利用工作方案
（送审稿）
为进一步提升全市畜禽养殖废弃物资源化利用水平，促进农牧业有机结合和可持续发展，根据《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省畜禽养殖废弃物高水平资源化利用工作方案的通知》（浙政办发[2017]108号）精神，结合我市实际，特制定本方案。
一、总体要求
认真贯彻“绿水青山就是金山银山”重要思想，坚持保供给与保环境并重，以及政府支持、企业主体、市场化运作的方针，紧紧围绕建设“大花园”的决策部署，抓住创建全省畜牧业绿色发展示范市的契机，按照源头减量、过程控制、末端利用的思路，以沼气、生物天然气、农用有机肥和农村能源为主要利用方向，全面提升畜禽养殖废弃物处理和资源化利用水平，加快实现畜牧业转型发展和农业绿色发展。到2020年，力争全市规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，业主养殖污染治理主体责任全面履行；畜禽粪污资源化利用配套设施基本建成，畜禽粪污综合利用率达到99%以上；县域内种养殖业布局合理，畜禽养殖适度发展，科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽粪污资源化利用制度基本建立。
二、主要任务
（一）健全属地管理责任制度。各县（市、区）政府要对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责，构建责任体系，明确部门职责，健全工作机制，完善政策措施，确保各项任务落实到位。2017年底前，各县（市、区）人民政府要制定并公布本区域畜禽粪污资源化利用工作方案，细化分年度重点任务和工作清单，并抄送市农业局备案。（责任单位：市农业局、市环保局牵头）
（二）建立绩效评价考核制度。各地要以畜禽规模养殖场粪污处理、有机肥还田和沼气利用等指标为重点，建立畜禽养殖废弃物资源化利用绩效评价机制，并纳入对有关部门的工作考核体系。市农业局、市环保局要结合“五水共治”考核制定具体考核办法，对各县（市、区）政府畜禽养殖废弃物资源化利用工作进行考核。强化考核结果应用，健全激励和责任追究机制。（责任单位：市农业局、市环保局牵头）
（三）不断优化畜禽养殖区域布局。各县（市、区）政府要坚持以地定畜、以种定养，根据土地根据土地承载能力确定畜禽养殖规模，并按照环保部、农业部《畜禽养殖禁养区划定技术指南》的要求，进一步完善畜禽禁养区、限养区、宜养区划分范围，科学确定畜牧业区域控制和总量控制，实现种养业在布局上相协调、在规模上相匹配。（责任单位：市农业局、市环保局牵头）
（四）全面构建种养循环体系。要全面落实农牧对接“一县一方案、一场一对策”，2018年底前全面建立畜牧业与种植业、林业对接消纳模式，做到土地消纳与畜禽排泄物利用点对点、量对量、时对时有效对接。统筹主体小循环、区域中循环、县域大循环体系，加大畜禽排泄物资源化节点工程建设，完善沼液贮运及配套设施管网，健全畜禽粪污等农业有机废弃物收集、转化、利用网络体系。所需土地符合设施农用地条件的，纳入设施农用地管理。（责任单位：市农业局牵头，市国土局、市林业局、市农科院）
（五）培育发展畜禽养殖废弃物资源化利用产业。大力推广统一收集、集中处理、综合利用的龙游“开启模式”和全量收集、异位发酵、综合利用的江山“石明模式”等畜禽养殖废弃物资源化利用全产业链建设。完善商品有机肥补贴政策，鼓励采取收购、参股等形式，推进市内商品有机肥生产企业整合重组，培育若干个规模大、技术强、品牌响的有机肥生产企业。支持培育区域性沼液配送服务中心，开展沼液储运、垫料供应、管网维护、统一防虫防臭施肥等专业化、社会化服务。继续实施沼气工程。探索建立受益者付费机制，加快形成运行成本低、效益好的种养循环发展模式。（责任单位：市农业局牵头，市发改委、市财政局）
（六）大力实施有机肥代替化肥行动。重点在现代农业园区、农业可持续发展示范园、特色农业强镇、粮食生产功能区、果菜茶优势产区和核心产区，加大有机肥、沼液肥推广应用力度，打造一批升级果菜茶有机肥替代化肥示范片和示范基地，以点带面推进有机肥替代化肥。力争到2020年，全市实施有机肥替代化肥面积30万亩、推广应用商品有机肥15万吨。加大对应用沼液的支持力度。建立若干个农牧结合监测点，持续跟踪有机肥、沼液施用对农作物生长、农产品品质、土壤肥力等影响。（责任单位：市农业局牵头，市林业局、市农科院）
（七）积极推广畜禽养殖废弃物处理和资源化利用新技术。以畜禽养殖废弃物减量、过程控制、末端利用和减臭技术为核心，加强与浙江大学、浙江农林大学、省农科院等大院名校的联合攻关，努力突破重大技术、设施设备瓶颈制约。加强科技集成示范，推广使用微生物制剂、酶制剂等饲料添加剂和环保型饲料，促进兽药和微量元素饲料添加剂减量使用。引导畜禽规模养殖场采用节水型饮水器、干清粪工艺和发酵床养殖，从源头上减少污水产生。在粪污处理中，推广密闭式发酵、生物转化和微生物菌剂、臭气控制菌剂等新技术、新措施，减少氮磷和臭气排放。推广粪污收集还田利用、发酵床垫料回用、沼液肥料化利用和水肥一体施用技术，促进畜禽粪污就近就地还田利用。（责任单位：市科技局、市农业局牵头，市农科院）
