丹凤县人民政府办公室关于印发丹凤县农村敬老院管理办法的通知
丹政办发〔2017〕99号
各镇人民政府，龙驹寨街道办事处，县政府各工作部门、事业机构：
《丹凤县农村敬老院管理办法》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
丹凤县人民政府办公室
2017年12月11日
丹凤县农村敬老院管理办法
第一章 总 则
第一条 为保障和促进农村社会福利事业的发展，加强我县农村敬老院的建设和管理，根据国务院《农村五保供养工作条例》（国务院令第456号）、民政部《农村五保供养服务机构管理办法》（民政部令第37号）、《陕西省农村五保供养服务机构管理办法》（陕西省人民政府令174号）等法律法规和政策的有关规定，结合我县实际，特制定本办法。
第二条 敬老院是社会福利事业机构，服务对象是农村老年、残疾或未满16周岁的村民中无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人的五保对象。县级中心敬老院，由县民政局主办并负责管理，区域敬老院、镇（办）敬老院，由镇（办）政府主办并负责管理。
第三条 敬老院是服务于农村五保供养对象的公益性非营利性组织，属于农村集体福利事业单位，具备有法人资格，依法办理事业单位法人登记并承担独立的法律责任。敬老院实行属地管理，采取政府主导、财政补助、社会参与的运行机制，以镇办为主，提倡企业、事业单位、社会团体、个人兴办和资助敬老院，提倡个人资助帮扶五保老人。
第四条 县民政局是全县农村敬老院的主管部门，负责对敬老院业务工作的检查、指导和管理。县财政局负责落实敬老院供养经费及工作经费。县民政、财政、监察、审计等部门按照各自职责加强敬老院资金管理、使用情况的监督、检查、审计工作。
第五条 各镇（办）政府应加强对敬老院工作的管理，将敬老院事业列入当地经济社会发展规划。其他县级有关部门、企事业单位、社会各界应各尽其责，支持全县敬老院建设和发展。
第二章 供养对象
第六条 敬老院以供养五保对象为主，兼顾供养社会托老对象。对精神病患者、传染病人等不宜集中供养的五保老人，由镇（办）政府、村委会、敬老院、五保老人、被委托人五方共同签订供养协议，实行居家养老，供养经费由相关镇（办）政府按协议发放，并不定期检查寄养人员的供养情况。
第七条 五保对象入住敬老院须由本人提出申请，经镇（办）政府批准，由本人和敬老院双方签订入院协议，实行集中供养。
第八条 敬老院实行入院自愿、出院自由。五保对象本人要求出院，由本人提出书面申请，经敬老院同意后，报镇（办）政府批准。经批准出院的五保对象，由村或（社区）负责办理出院手续，领回原居住地并妥善安排其生活。
第九条 敬老院收养自费人员，服务项目和收费标准按照物价部门和民政部门的规定执行。
第十条 敬老院供养的各类人员（以下统称供养人员）应遵守院内的规章制度，爱护公共财物，文明礼貌，团结互助。
第三章 敬老院资金管理
第十一条 敬老院资金来源包括：中央财政转移支付的五保供养资金，省、市、县财政安排的专项资金、社会捐赠收入、院办经济收入、其他收入。实行专款专用，不得挪作他用。
第十二条 县财政应按敬老院实际供养人数按月拨付资金，保证集中供养五保对象的生活费用。镇（办）财政对敬老院实行专户管理，设立专帐集中管理，敬老院定期报账。
第十三条 县财政将敬老院工作经费、人员经费纳入财政年度预算，并及时足额拨付。
第四章 院务管理
第十四条 敬老院院长接受镇（办）政府和县民政局的双重领导以及年度考核、院民的信任度测评。其他工作人员接受院民的信任度测评。
第十五条 敬老院管理实行院长负责制，院长负责全面工作。其主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关五保供养和敬老院工作的方针、政策和法规，维护供养人员的合法权益；
（二）组织制定院内的各项规章制度和敬老院发展规划；
（三）组织发展院办经济，增强敬老院自身发展的活力，不断提高供养人员的生活水平；
（四）督促工作人员履行职责，建立岗位责任制，实行目标管理；
（五）做好思想政治工作，充分调动全体供养人员积极性，勤政廉洁，做好表率。
第十六条 敬老院设立院务管理委员会，由5-7人组成。其主要职责是：贯彻落实办院方针、原则，审议院内重要事宜，检查、监督院长和工作人员的工作。
院务管理委员会成员由敬老院全体人员民主选举产生，成员中供养人员所占比例不得少于二分之一。
第十七条 敬老院应建立健全工作制度、管理制度，做到管人管事制度化；建立供养人员参与管理、自我服务、自我约束的组织机制。
第十八条 敬老院应根据党员数量设立基层党的组织，加强对敬老院的领导、指导和监督敬老院开展各项工作，对重大事项进行研究决策。敬老院党总支委员会、党支部或党小组应纳入当地党委统一管理。
