景德镇市人民政府办公室关于加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用的实施意见
各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市直有关单位：
为促进畜禽养殖废弃物综合利用，提升畜禽养殖污染防治水平，保障我市畜牧业生产与环境保护协调发展。根据《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号）和《江西省人民政府办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用的实施意见》（赣府厅发〔2017〕41号）要求，结合我市实际，提出以下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持保供给与保环境并重，坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以畜禽规模养殖场为重点，以沼气和生物天然气为主要处理方向，以就地就近用于农用有机肥和农村能源为主要使用方向，优化产业布局，配建处理设施，培育处理主体，健全制度体系，强化责任落实，完善扶持政策，加强科技支撑，严格执法监管，全面推进畜禽养殖废弃物综合利用，加快构建法治化管理、产业化发展、市场化运营和社会化服务的新格局。
（二）基本原则
统筹兼顾，突出重点。统筹资源环境承载能力、畜产品供给保障能力和养殖废弃物资源化利用能力，协同推进生产发展和环境保护，突出扶持建设大中型畜禽粪污处理、沼气和有机肥加工一体化企业，突出指导产污量较多的生猪粪污处理设施建设，形成源头减量、过程控制、末端利用的粪污处理机制。
政府引导，市场运作。建立企业投入为主，政府支持，社会资本积极参与的运营机制（PPP模式）。积极引导和鼓励社会资本投入，培育畜禽养殖废弃物资源化利用产业，形成多路径、多形式、多层次社会化服务推进格局。
因地制宜，生态循环。把粪污就地无害化处理、就近肥料化利用的种养结合方式放在首位，因地制宜，合理布局，利用养殖粪污发展商品有机肥、沼气、天然气生产等，积极发展粪污利用资源化等生态循环畜牧业模式，提高资源化利用水平。
属地管理，落实责任。畜禽养殖废弃物资源化利用由地方人民政府负总责。健全工作机制，督促指导畜禽养殖场切实履行主体责任。
二、主要目标
到2017年底，全面落实畜禽养殖“三区”划定和地理标注，畜禽养殖项目环评制度执行情况排查，以及禁养区内畜禽养殖场关闭、搬迁或转产；按照“一年试点、两年铺开、三年见效、五年全面完成”的步骤，到2020年,建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，全市畜禽粪便资源化利用率达到85%以上，畜禽规模养殖场配套建设粪污贮存处理利用设施比例达到95%以上，其中大型规模养殖场提前一年完成改造任务，基本解决畜禽规模养殖场粪污处理和资源化利用问题。
三、重点工作
（一）落实“三区”规划,优化调整养殖布局。依法依规完成禁养区内11家畜禽养殖场关闭、搬迁或转产工作，其中乐平市4家、浮梁县2家、昌江区5家，确保禁养区内养殖场(户)应搬尽搬、应关尽关。按照布局合理化、生产规模化、养殖绿色化的要求，加强规划引导，调整优化生猪养殖布局，引导生猪养殖从禁养区向可养区转移、从养殖密集区向环境容量大的区域转移，保障畜产品总量基本稳定。
（二）加快畜牧业转型升级。大力发展标准化规模养殖，以加强畜禽粪污处理与利用设施建设为重点，深入开展畜禽养殖标准化示范创建活动，加大畜禽养殖场标准化改造力度，力争每年新增2家省级示范场、3家市级示范场。支持发展现代化养殖企业，大力推广“三改两分再利用”技术（改水冲清粪为干式清粪、改无限用水为控制用水、改明沟排污为暗沟排污，固液分离、雨污分流，粪污无害化处理后综合利用），因地制宜推广种养结合、生物发酵床、微生物滤床、生物膜曝氧等治理模式，在搞好粪污无害化处理的基础上，实现废弃物资源化利用，形成养殖业、种植业生态循环大格局。新建畜禽规模养殖场，严格执行环境影响评价制度，同步建设必要的粪污贮存、处理与利用设施。
（三）健全病死畜禽无害化处理体系。严格落实《江西省人民政府办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的实施意见》（赣府厅发〔2015〕11号）要求，加快病死畜禽无害化处理体系建设，构建科学完备、运转高效的病死畜禽无害化处理机制。推进病死畜禽无害化集中处理体系项目建设，采取单点布局或多点布局方式，加快集中处理场和收集暂存点建设，力争到2020年底，每个畜禽养殖县（市、区）原则上至少建成1个无害化集中处理场。大力推广应用高温化制、生物降解、焚烧碳化等先进技术，引进和推广高效、环保、节能的畜禽无害化处理设备和技术工艺。落实生猪保险政策，健全完善生猪政策性保险与无害化处理工作联动机制。
（四）探索畜禽养殖废弃物资源化利用市场机制。以能源化和肥料化为方向，打通还田通道、分担还田成本，实现就地就近循环利用，构建种养循环发展机制。支持中小型畜禽养殖场采取堆沤发酵方式就近就地还田。实施有机肥替代化肥行动，开展果菜有机肥替代化肥试点示范，提升耕地有机质含量。支持在田间地头配套建设管网和储粪(液)池等方式，解决粪肥还田“最后一公里”问题。支持有机肥生产与使用，开展农民使用有机肥补贴试点。发展规模化大型沼气工程，鼓励沼气发电上网和生物天然气生产使用。推广区域性循环农业模式，探索实现畜禽养殖废弃物生态消纳有效途径，加快绿色生态循环农业发展。以生猪养殖密集区域为重点，推广第三方治理模式，探索规模化、专业化、社会化运营机制。
（五）建立健全畜禽养殖废弃物处理和资源化制度。全面落实属地管理责任制度、养殖场主体责任制度和部门监管责任制度，建立健全畜禽养殖废弃物处理和资源化利用绩效评价考核制度，建立激励和责任追究机制。
落实规模养殖场主体责任制度。畜禽规模养殖场要严格执行《环境保护法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》、《水污染防治行动计划》、《土壤污染防治行动计划》等法律法规和规定，切实履行环境保护主体责任，建设污染防治配套设施并保持正常运行，或者委托第三方进行粪污处理，确保粪污资源化利用。畜禽养殖标准化示范场要带头落实，切实发挥示范带动作用。
严格落实畜禽规模养殖环评制度，对畜禽规模养殖相关规划依法依规开展环境影响评价。建立畜禽规模养殖场直联直报信息系统，完善畜禽养殖污染监管制度。
（六）加强畜禽养殖废弃物综合利用科技支撑。完善畜禽养殖废弃物处理与利用标准体系，制定畜禽粪便、沼渣沼液还田利用技术规范和检测标准，制定有机肥生产标准。全方位整合科技资源，建立健全产学研推用技术支撑体系。加强废弃物处理与利用新技术、新工艺研发，加大试点示范和培训指导力度，及时总结典型，树立示范标杆，通过现场会、座谈会、培训班、参观学习等形式，推广先进经验，增强从业者治污意识，提升养殖场粪污资源化利用水平。主推猪-沼-果、猪-沼-菜、猪-沼-茶等种养结合模式，实现资源化利用，发展生态农业、循环经济。乐平市要结合蔬菜产业发展重点推广猪-沼-菜模式，扭住技术要点进一步扩大覆盖面。加强颖兴牧业猪粪养殖蚯蚓技术的试验研究，争取2018年在关键技术取得突破，使之成为成熟稳定可推广的新模式。浮梁县要在农牧结合基础上，发挥自身优势探索资源化利用新途径，在林牧结合、茶牧结合方面开展试点、示范，形成特色和亮点。继续完善和扩大有机肥生产，对发酵床养猪模式进一步总结提高，对活性污泥法、接触氧化生物膜法处理污水效果加强监测。各县（市、区）要积极参与畜牧业绿色发展示范县创建，探索形成适合不同畜种和本区域特点的主推模式。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各县（市、区）要切实加强领导，统筹、协调、督办辖区内畜禽养殖废弃物处理和资源化工作。农业、环保部门牵头抓总，相关部门密切配合，建立部门协调联动机制。发展改革部门要加强规划引导、项目支持，推动设施建设和运营模式的创新；财政部门要加大投入力度，进一步突出财政支持的绿色生产导向，保障畜禽养殖废弃物处理和资源化利用日常工作、科学研究、队伍建设所需；能源、电力部门要畅通沼气发电、生物天然气的入网通道；国土资源部门要保障养殖废弃物资源化利用的用地；科技部门要把养殖废弃物资源化利用列为科技项目重点，支持技术人员开展课题研究。相关部门根据职能分工，抓紧研究制定落实的具体办法。
（二）建立政策体系。加大畜禽养殖废弃物处理和资源化利用财政投入力度，大力扶持生产和使用有机肥。从事畜禽养殖废弃物资源化利用企业，执行农业用水、用电、用地政策，相关设备纳入农机购置补贴范围；严格落实国家沼气发电上网优惠政策，电网企业提供无歧视电网接入服务，执行农林生物质发电上网价格补贴。严格落实无害化集中处理体系建设、保险联动等相关政策。
（三）严格依法监管。认真贯彻落实《畜禽规模养殖污染防治条例》和《江西省畜禽养殖管理办法》等法律法规规章，加大畜禽养殖监督管理，认真执行畜禽养殖场环境影响评价制度。强化畜禽养殖饲料、兽药等投入品的管控，保障养殖废弃物资源化利用的安全性。环保、农业等部门要联合开展专项监督检查，加大打击力度，严厉打击畜禽养殖场养殖粪污非法直排、偷排等违法行为。
（四）加强宣传引导。充分利用电视、报刊、网络等多种媒体，加强《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规宣传，增强畜禽养殖从业人员环境保护意识。加大宣传力度，总结经验、推介典型、试点示范，共同营造推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用的良好氛围。
市农业局与市环保局要会同市有关部门对本实施意见落实情况进行定期督查和跟踪评估，并向市政府报告。
2018年1月31日
（此件主动公开）
