日前江西上饶市政府印发了关于完善支持政策促农民持续增收的实施意见（饶府厅发〔2017〕46号），加快农业和农村现代化步伐，不断促进农业提质增效强基础、农民就业创业拓渠道、农村改革赋权增活力、农村社会保障固基本，加大强农惠农富农政策落实力度，着力挖掘经营性收入增长潜力，稳住工资性收入增长势头，释放财产性收入增长红利，拓展转移性收入增长空间，确保农民收入持续较快增长、如期实现全面小康。
上饶市人民政府办公厅关于完善支持政策促农民持续增收的实施意见
饶府厅发〔2017〕46号
各县（市、区）人民政府，上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区管委会，市政府各部门：
为贯彻落实《国务院办公厅关于完善支持政策促进农民持续增收的若干意见》（国办发〔2016〕87号）、《江西省人民政府办公厅关于完善支持政策促进农民持续增收的实施意见》（赣府厅发〔2017〕38号）文件精神，进一步完善支持政策，促进农民持续增收，经市政府同意，结合我市实际，提出如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，大力实施乡村振兴战略，加快农业和农村现代化步伐，不断促进农业提质增效强基础、农民就业创业拓渠道、农村改革赋权增活力、农村社会保障固基本，加大强农惠农富农政策落实力度，着力挖掘经营性收入增长潜力，稳住工资性收入增长势头，释放财产性收入增长红利，拓展转移性收入增长空间，确保农民收入持续较快增长、如期实现全面小康。
（二）主要目标。到2020年，全市农民收入增长支持政策体系进一步完善，农业支持保护制度更加健全，农民就业创业政策更加完善，农村资源资产要素活力充分激发，农村保障政策有力有效，城乡居民收入差距进一步缩小，如期完成贫困人口脱贫目标。
二、完善农业支持保护制度
（三）加大农业基础设施投入。用好用足各项农业投入政策，优先保障财政对“三农”的投入，提高资金使用效益。加强农田水利、农业科技和粮食仓储物流等基础设施建设。增强粮食等重要农产品供给保障能力，统筹推进高标准农田建设和农村土地整治，确保耕地保有量不低于623.57万亩，到2020年高标准农田面积达到278.49万亩。持续改善农田水利基础设施条件，大力实施防汛能力提升工程、中小河流治理、病险水库水闸除险加固、节水灌溉改造等项目。实施新一轮农村电网改造升级工程。创新投融资模式，探索建立现代农业投融资公司，充分发挥财政资金的杠杆作用，撬动更多社会资本投向农业农村。（市发改委、市财政局、市农业局、市林业局、市水利局、市国土局等负责）
（四）调整优化农业产业结构。推进农业供给侧结构性改革，把农业结构调好、调顺、调优。在稳定粮食等主要农产品生产的同时，着力推进“东柚、西蟹、南红、北绿、中菜”产业发展。推进农村一二三产业融合发展，畅通农产品流通渠道，完善农产品质量安全追溯体系和气候品质评价体系，实现“三品一标”农产品全程可追溯。深入开展绿色生态农业“十大行动”，推进绿色农业示范创建，唱响“生态鄱阳湖、绿色农产品”品牌，重点打造广丰马家柚，铅山红芽芋、河红茶，余干辣椒、余干芡实，婺源绿茶和“鄱阳湖”水产品等绿色生态农产品品牌。鼓励发展林下经济。（市农业局、市气象局、市林业局、市发改委、市财政局、市商务局、市水利局、市供销社等负责）
（五）加快完善经营服务体系。加大财税、信贷、保险、用地、项目支持等力度，不断提升新型农业经营主体发展质量，努力增强服务主体服务水平和能力。大力发展种养大户和家庭农场，规范发展农民合作社，鼓励发展示范社创建；积极开展国家级、省级农业龙头企业创建，切实加强龙头企业辐射带动农民增收能力。按照“强公益、活经营、促融合”的思路，加快构建新型农业综合服务体系，推广农业生产经营环节服务外包、土地托管、代耕代种、联耕联种、病虫害统防统治等社会化服务模式。推动供销合作社由流通服务向全程服务延伸，鼓励基层社实施农业社会化服务惠农工程。（市农业局、市供销社、市发改委、市财政局、市国土局、人行上饶中心支行、市金融办等负责）
（六）强化农业补贴政策落实。在确保国家粮食安全和农民收入稳定增长前提下，落实好农业补贴政策和产粮大县奖励政策，重点支持耕地地力保护和粮食适度规模经营，推广测土配方施肥、耕地质量保护提升试点。以绿色生态为导向，开展涉农资金多层次、多形式整合优化试点，探索涉农资金整合新机制。（市财政局、市农业局、市国土局等负责）
（七）加强农业农村金融服务。鼓励大中型商业银行加强对“三农”的金融支持，向基层延伸网点和服务，提升服务“三农”能力。综合运用奖励、补贴、税收优惠等政策工具，加大对“三农”金融服务的政策支持，重点支持发展农户小额贷款、新型农业经营主体贷款、种养业贷款等，确保“三农”和扶贫信贷投放持续增长。推进农村信用体系建设，健全农户、农民合作社、农村小微企业等信用信息征集和评价体系。稳步推进农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款试点，鼓励金融机构依法依规积极开办“两权”抵押贷款业务，鼓励银行业金融机构在风险可控和商业可持续的前提下扩大农业农村贷款抵押物范围。（市金融办、人行上饶中心支行、上饶银监分局、市供销社等负责）
