周口市川汇区人民政府办公室关于开展信息进村入户工程加快“互联网+”现代农业发展实施方案的通知

川政办〔2017〕144号

各办事处，区直有关部门：

《川汇区开展信息进村入户工程加快“互联网+”现代农业发展实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

2017年12月18日

川汇区开展信息进村入户工程加快“互联网+”现代农业发展实施方案

为实施我区信息进村入户工程，加快“互联网+”现代农业发展，根据《河南省开展信息进村入户工程整省推进示范加快“互联网+”现代农业发展实施方案》（豫政办〔2017〕105号）精神，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、重要意义

加快“互联网+”现代农业发展是党中央、国务院作出的重大决策，是顺应信息经济发展趋势的必然选择，是实现农业现代化的重要途径，是全面建成小康社会、实现城乡发展一体化的战略支点。“互联网+”现代农业是综合利用信息时代的新技术新手段，促进农业与装备、技术、信息、生态、文化深度融合，推动农业生产智能化、经营网络化、管理高效化、服务便捷化。全面推进信息进村入户工程是发展“互联网+”现代农业的基础性工程，对我区培育农业农村发展新动能、提升农业农村信息化服务水平、带动返乡下乡人员创业创新、实现富民强区新跨越具有重要意义。

二、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，以打造现代农业综合服务平台为目标，以线上线下农业融合发展为主线，着力加强农业信息基础设施建设，着力推进资源聚合和机制创新，着力完善农业信息服务体系，加快形成以农业部门为主、各有关部门通力协作、政府全力支持、市场主体积极参与、基层干部群众真心拥护的建设和发展格局，尽快修通修好覆盖农村、立足农业、服务农民的“信息高速公路”，为实现农业现代化和全面建成小康社会提供强大动力。

三、基本原则和工作目标

（一）基本原则。

1、坚持服务村户发展。紧紧围绕村户发展实际需要，以为农民提供便捷高效信息服务为着眼点和落脚点，夯实全要素、全过程、全系统的农村信息服务基础，切实提高农民群众运用信息发展生产、改善生活、增收致富的能力。

2、坚持统筹协同推进。强化组织领导，增强工作的整体性、系统性，统筹发挥政府和市场作用，集聚相关部门、行业、领域的资源和力量，各方协同、上下联动、共建共用，形成全面推进信息进村入户的强大合力。

3、坚持体制机制创新。立足当前，着眼长远，采取开放式设计，留足创新空间和对接端口，开展技术应用创新、建设运营机制创新、服务模式创新，形成政府为主导、市场为主体、农民为主人的可持续发展格局。

4、坚持线上线下融合。加快实体农业的数据化、在线化改造，以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流等各种生产要素向农业农村集聚，形成线上农业和线下农业融合发展，实现产业链重构、供应链畅通、价值链提升。

（二）工作目标。

到2017年年底，全区建成运营27个以上益农信息社，覆盖全区80%以上的行政村；到2018年年底，全区所有行政村基本实现一村一家益农信息社；到2020年年底，形成比较完善的信息进村入户服务网络和运行机制，实现服务延伸到村、信息精准到户，支撑农业农村经济社会发展的能力大幅提升。

四、工作任务

（一）建设益农信息社。

1、建设标准。按照“有场所、有人员、有设备、有宽带、有网页、有持续运营能力”的“六有”标准，建设益农信息社，实现普通农户不出村、新型经营主体不出户就可以享受便捷高效的信息服务。村级站统一使用“益农信息社”品牌，统一门头及标识牌、统一编号。区领导小组办公室负责指导益农信息社按照统一规范制作悬挂标识和编号。

2、站点类型。益农信息社包括标准站、专业站、简易站三种类型。原则上标准站应占益农信息社建设总数量的20%，专业站占50%，简易站占30%，各办事处可因地制宜，适当调整站点类型比例。标准站选择交通便利、农户密集、人流量大的村庄，依托村委会、农村党员干部现代远程教育终端站点、农技推广机构、农村综合信息服务中心等建设，提供包括农业公益服务、便民服务、电子商务、培训体验服务的“一站式”服务；专业站依托农民合作社、家庭农场、专业大户、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体建设，主要运用互联网、物联网、电子商务等新技术、新模式，为其成员和周边农民提供产前、产中的专业服务以及产后的统一销售服务，并提供公益、便民等服务。简易站依托农资店、便民超市、兽药饲料门市、通信代办服务点等各类商业网点建设，提供农业生产资料、生活消费品代买和电子商务等服务。区农林局区域站建中心益农信息站，承担本辖区益农信息社的管理和指导、资源集聚共享、物流集散等工作。

3、选点建设。选点采取自主申报、村和办事处两级推荐、区领导小组办公室和运营商共同审定的工作流程。优先在农村党员干部现代远程教育终端站点、电子商务进农村综合示范村级服务点、供销e家村级服务网站、邮乐购村级站点、农村气象信息服务站和河南联通、河南移动、河南电信的渠道网点，以及新型农业经营主体等具备相关基础条件的农村服务网站，建设益农信息社，叠加信息进村入户服务功能，形成惠农信息服务合力。各办事处农业技术推广机构要先行先试、优先建设益农信息社。区领导小组办公室负责全区益农信息社建设的规划、监督和指导，按照省里制定的益农信息社建设标准进行建设。区领导小组办公室负责本地益农信息社建设的规划、选点、验收及运营监督管理。运营商协助区领导小组办公室进行选点，并负责益农信息社的具体建设和运营。各办事处将益农信息社的选点、建设情况报区领导小组办公室备案，益农信息社要在省级信息进村入户综合信息服务平台和市级信息进村入户虚拟平台登记注册、开展服务并纳入统一管理。

（二）运营益农信息社。

一是抓好村级信息员培训。各办事处按照“有文化、懂信息、能服务、会经营”的标准，每个村级益农信息社至少选定1名信息员。区领导小组办公室委托运营商，采取“上门培训+集中培训+网络培训”等多元化形式对村级信息员集中培训，考核合格后颁发培训结业证书。二是开展四类服务。完善信息进村入户公益服务，精准推送农业生产经营、技术推广、政策法规、村务公开、就业等公益服务信息，协助开展农技推广、动植物病虫害防治、农产品质量安全监管、土地流转、农业综合执法等业务；完善信息进村入户便民服务，开展水电气、通信、金融、保险、票务、医疗挂号、惠农补贴查询、法律咨询等服务；完善信息进村入户电子商务，开展农产品、农资及生活用品电子商务，提供农村物流代办等服务；完善信息进村入户培训体验服务，开展农业新技术、新品种、新产品培训，提供信息技术和产品体验。三是探索完善市场化运营服务机制。充分发挥市场资源配置作用，建立“政府+运营商+服务商”三位一体的发展模式，优化运营商与益农信息社一体运作、共建共享、风险共担的利益机制，构建区为主体、村为基础、社会参与、合作共赢的建管机制和市场化运行机制。四是增强益农信息社持续运营能力。依托运营商、服务商，拓宽经营服务内容范围，通过提供政策、技术等公益服务和培训体验服务聚集人气，通过代缴费、小额取款、物流代收代发等便民服务获取适当收益。开展网店建设装修和运营推广，应用线上、线下相结合的渠道资源开展产销对接、农产品上行等业务，提高信息员自身收入。

（三）建立健全制度规范和风险防控体系。

按照农业部、省、市政府实施意见和益农信息社建设、服务、信息员培训等规范，细化登记备案、运营管理、监督考核等制度，完善公益服务职责、商业服务内容、标准及法律责任，建立益农信息社、信息员、运营商、服务商的进入和退出机制。加强网络和信息安全防护能力建设，强化制度执行，规范益农信息社服务行为，有效防控技术风险、经营风险和法律风险，确保信息进村入户工程安全规范推进和运行。

五、工作进度安排

（一）全面推进（2017年9月至12月）

1、区政府成立开展信息进村入户工程加快“互联网+”现代农业发展工作领导小组，制定印发《川汇区开展信息进村入户工程加快“互联网+”现代农业发展实施方案》。

2、召开全区开展信息进村入户工程动员会，进行全面安排部署，签订目标责任书。

3、各办事处成立相应组织机构，制定本地实施方案，召开会议进行动员部署。

4、各办事处进行选点，运营商进行建设。

5、各办事处遴选村级信息员，组织运营商对村级信息员进行集中培训，考核合格后上岗。

6、2017年12月底全区益农信息社完成建设任务，达到运营要求。

（二）考核验收阶段（2018年1—3月）。

1、区领导小组办公室组织对信息进村入户工程进行总结和验收，对信息员进行考核评价，结果逐级报送。区领导小组办公室组织进行复验，省、市领导小组办公室进行抽查抽验。

2、按照农业部“先建后补”的要求和建成一个、验收一个、补助一个的原则，根据通过验收的益农信息社数量、质量和奖补标准，由区财政部门据实兑付补助资金。

3、召开全区益农信息社建设运营会议，总结2017年工作情况，部署2018年工作任务。

（三）优化提升阶段（2018年4—12月）。

至2018年底，全区所有行政村基本实现一村一家益农信息社，并进行提档升级，着力提高服务水平，强化益农信息社的可持续运营能力。

（四）完善机制（2019年1月至2020年12月）。

1、全区益农信息社基本能够依照省、市领导小组办公室出台的各项规章制度规范运行，信息进村入户服务网络和运行机制比较完善，基本实现服务延伸到村、信息精准到户，支撑农业农村经济社会发展的能力大幅提升。

2、完善“政府+运营商+服务商”三位一体发展模式，优化益农信息社建管体制和市场化运行机制。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立川汇区开展信息进村入户工程加快“互联网+”现代农业发展工作领导小组，区长李宗喜任组长，区政府党组成员沈伟任副组长，区直有关部门主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在区农林局，具体负责我区信息进村入户工作的统筹、协调和指导工作，及时解决工程实施中出现的问题，确保各项工作有序开展。各办事处都要成立相应的组织机构。各有关部门各司其职，密切配合，形成合力，确保信息进村入户工程有序推进。

（二）强化资金保障。益农信息社建站投资根据运营商按不低于30%，财政补助按不超过70%的比例筹措安排。专项用于益农信息社的建站补助，按照省里方案中央农业财政与地方财政（1.6：1.1）的补助资金比例匡算，其余财政补助资金由区财政配套（见附件1）。切实加强项目资金管理，规范资金支出范围，严禁挤占、挪用，确保专款专用。

（三）严格督导问责。区政府把实施信息进村入户工程工作纳入年度目标考核，对行动迟缓、完不成建设任务的办事处进行追责问责。区成立督导组，按照进度安排，开展督查指导，发现问题及时督促整改，确保益农信息社建设有力有序推进。