殷都区人民政府关于印发《殷都区粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案》的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处，区人民政府各部门及有关单位：

《殷都区粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

2018年1月10日

殷都区粮食生产功能区

和重要农产品生产保护区划定工作方案

为全面推进我区农业供给侧结构性改革，确保粮食生产安全，优化农业产业布局，紧紧围绕“谷物基本自给、口粮绝对安全”的中心思想，根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案的通知》（豫政办〔2017〕115号）、《河南省农业厅河南省国土资源厅河南省发展和改革委员会关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定试点工作的通知》（豫农计划〔2017〕63号）和《安阳市人民政府办公室关于印发安阳市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案的通知》（安政办〔2017〕90号）精神，我区属于河南省确定的粮食生产功能区和重要农产品生产保护区(以下简称“两区”)划定的首批试点县（区），按照上级下达的任务指标，我区“两区”划定总占地27万亩。为了保证划定质量，及时完成划定任务，结合我区实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚持底线思维、统筹兼顾、科学划定。以永久基本农田为基础，以水土资源环境条件较好、农业基础设施比较完善的优势产区为重点，选择优质地块划定“两区”，划足数量、划优质量、土地挂钩，切实将“两区”落实到田间地块，做到建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理。

（二）划定条件

“两区”划定应具备以下条件：水土资源条件较好，坡度在15度以下的永久基本农田；平原地区相对集中连片面积原则上不低于500亩，丘陵区相对集中连片面积原则上不低于50亩；农田灌溉工程等农业基础设施比较完善，农业机械化水平较高，生态环境良好，未列入退耕还林范围；具有粮食和重要农产品的种植传统，近三年播种面积基本稳定。光、热、水、土质量好的地块，已建成或规划建设的高标准农田，具有较大生产潜力的地块优先划入“两区”。

二、目标任务

省、市下达我区“两区”划定任务面积27万亩，其中：粮食生产功能区27万亩，重要农产品生产保护区3万亩（全为复种）。于2018年6月底全面完成划定任务。

（一）粮食生产功能区

全区划定粮食生产功能27万亩。其中：小麦生产功能区27万亩，玉米生产功能区20万亩。

（二）重要农产品生产保护区

我区重要农产品生产保护区为3万亩大豆（全为复种）。

三、重点工作

（一）编制方案，专家论证（1月上旬）

按照农业部、省、市相关要求，结合“两区”划定技术规程，从我区实际出发，科学编制工作方案，并邀请省市专家对实施方案进行论证。

（二）宣传发动，集中培训（1月中旬）

启动“两区”划定工作，逐级开展乡（镇）、街道，村技术培训，层层加强宣传动员。

（三）收集资料，完善装备(1月下旬)

系统收集整理我区永久基本农田划定、土地利用现状调查、农村承包地确权颁证、农业地理和土管资料、近期高分辨率遥感图等资料成果（资料清单详见附件1）。调查并确认现有硬件设施和软件设施，如服务器、存储设备、移动硬盘、机房环境，对于不足的及时采购。

（四）确定技术依托单位（2月底前）

按照《中华人民共和国政府采购法》相关规定，通过政府公开招标采购，确定开展“两区”划定的技术依托单位。

（五）精确划定，上图入库（3月初至5月底）

以永久基本农田划定成果和土地承包经营权确权登记成果为基础，叠加相关规划成果初步确定“两区”片块和地块边界，并赋予预编码，制成“两区”划定底图。通过实地勘察，查清“两区”片块和地块空间位置、数量、边界、周边农业基础设施状况，对工作底图标注信息与实际存在偏差的，核实无误后予以修改，确保划定的“两区”图、数、实地一致。按照“两区”地块的上图图斑进行地块面积量算，并汇总生成“两区”片块面积和“两区”面积。结合行政区划图和地形要素，绘制我区“两区”空间分布图，并将图件交由乡（镇）、街道，村（组）审核公示，对于公示有异议的及时进行核实修正。整理“两区”划定的基础资料、图件、表册和文本成果，利用软、硬件系统设备，建立“两区”数据库。

（六）检查验收，成果管理（6月底前）

检查验收采取业内审核检测和实地抽查相结合的方式，进行成果检查验收。在自检自验基础上，区农业局牵头组织有关部门对“两区”划定成果进行初步检查验收，合格后上报安阳市人民政府，由市人民政府对我区“两区”划定成果进行检查验收，迎接省有关部门组织的成果考评。“两区”划定成果检查验收合格后，由区农业局备案并进行整理归档、统计和逐级汇交等工作，推进成果的共享利用。

四、保障措施

（一）强化组织领导，加强协同配合

成立殷都区“两区”划定工作领导小组，由区委副书记、区政府区长雷鸣任组长，区委常委、区政府副区长马卫、区政府副区长马伟才任副组长，区政府办、区发改委、区财政局、区国土局、区农业局、区水务局、殷都规划分局等部门负责人为成员。领导小组办公室设在区农业局，由区农业局局长担任办公室主任，负责“两区”工作日常事务（领导小组成员名单详见附件2）。切实把有关部门组织起来，形成各部门齐抓共管、分工协作的工作机制。区发改委提供高标准农田规划，并做好政策谋划和项目支持，及时会同有关部门对“两区”划定工作进行跟踪督导和监督；区财政局统筹协调相关政策、项目、资金，提供资金保障；殷都规划分局负责配合区农业局做好“两区”划定成果审核工作；区水务局负责配套“两区”节水灌溉、农田水利建设等项目；区农业局组织好相关技术培训，会同区国土局做好“两区”划定和上图入库，对我区“两区”划定成果进行初步验收。成立殷都区“两区”划定工作技术指导小组，由区农业局局长任组长，区农业局分管领导为副组长，区农业局办公室、财务股、农监办、农经站、土肥站、农技站和区国土局耕保科、地籍科以及财政局农综中心负责人为成员（技术指导小组成员名单详见附件3）。由区农业局土肥站牵头负责“两区”划定各项具体工作。

（二）加大财政支持，强化资金保障

为确保该项工作顺利开展，由区财政局配套解决“两区”划定专项经费，用于采购技术公司服务、采购硬件设备和项目管理类费用3个方面，据实结算，为“两区”划定提供可靠的资金保障。区财政局和区农业局要加强对“两区”划定工作经费的监督和管理，确保专款专用，严禁截留挪用，扎实推进“两区”划定各项工作。用好、用活现有永久基本农田划定和农村土地承包权确权颁证等成果，统一技术标准建好上图入库平台。

（三）强化保密督查，健全责任机制

区农业局要与技术委托公司以及我区参加本次“两区”划定工作的工作人员签定安全保密协议，必须严格遵守安全保密规定；同时加强对存储涉密信息的计算机、局域网络、计算机房的管理，建立健全并落实计算机保密制度和机房管理制度。

（四）强化监督考核，确保任务完成

建立“两区”划定目标考核机制，严格奖惩制度，将“两区”划定各项工作纳入年度目标考核，对工作开展不力、报送资料不及时、信息不畅、工作延误等予以通报批评，责令其限期整改，并扣除相应考核分值；对考核先进单位予以资金、项目和政策优先支持。

附件：1．殷都区粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作资料清单

2．殷都区“两区”划定工作领导小组成员名单

3．殷都区“两区”划定工作技术指导小组成员名单