铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案的通知
各区、县、自治县人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会，市政府各工作部门：
经市人民政府同意，现将《铜仁市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案》印发你们，请结合实际抓好贯彻落实。
铜仁市人民政府办公室
2017年12月28日
铜仁市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案
为贯彻落实《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》（国发〔2017〕24号）、《农业部国土资源部国家发展改革委关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的通知》（农计发〔2017〕99号）精神，根据《省人民政府办公厅关于印发贵州省建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区实施方案的通知》（黔府办发〔2017〕62）要求，结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想
认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实施藏粮于地、藏粮于技战略，以确保粮食安全和保障重要农产品有效供给为目标，深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托，以永久基本农田和农村土地承包经营权确权登记颁证为基础，将粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（以下统称“两区”）细化落实到具体地块，优化区域布局和要素组合，促进农业结构调整，提升农产品质量效益和市场竞争力，为在推进农业现代化建设、全面建成小康社会奠定坚实基础。
二、主要目标任务
采取试点先行的方式，2017年由思南县先行试点，2018年全市范围内开展“两区”划定工作，力争到2019年完成全市190万亩“两区”地块的划定任务（其中：粮食生产功能区190万亩，重要农产品生产保护区60万亩，两区重叠面积60万亩），做到全部建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理；力争用5年时间基本完成“两区”建设任务，形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的“两区”。
（一）粮食生产功能区。划定粮食生产功能区190万亩，其中划定水稻生产功能区110万亩，小麦生产功能区20万亩，玉米生产功能区60万亩。
（二）重要农产品生产保护区。划定重要农产品生产保护区（油菜）60万亩。
三、“两区”划定标准和要求
“两区”划定应同时具备以下条件：
1.以永久基本农田为基础，优先选择已建成或规划建设的高标准农田进行“两区”划定。
2.水土资源条件较好，地力稳定，四至清楚、相对集中连片，坡度在15度以下的耕地。
3.丘陵地区相对集中连片面积不低于50亩，山区相对集中连片面积不低于10亩。
4.农田灌排工程等农业基础设施比较完备，生态环境良好的耕地。
5.具有粮食和重要农产品的种植传统，近三年播种面积基本稳定。
6.已经列入退耕还林还草、还湖还湿、耕地休耕试点的耕地，列入城乡建设、交通等相关领域“十三五”期间发展规划的地块，因生产建设或自然灾害严重损毁且不能恢复耕种的地块，不符合农用地环境质量标准的地块不得划入“两区”。
四、“两区”划定工作安排及要点
（一）试点先行稳步推进。2017年由思南县先行试点， 12月10日前完成具体实施方案，12月30日启动划定工作。2018年全市范围内开展“两区”划定工作，2019年底前全部完成划定任务。
（二）逐级分解任务。根据全省“两区”划定总规模和现有永久基本农田保护面积、粮食和重要农产品种植面积等因素，将划定任务分解落实到各区（县）（见附件）。各区（县）政府要按照划定标准和任务，综合考虑当地资源禀赋、发展潜力、产销平衡等情况，将“两区”面积细化分解到乡（镇）、村，并结合农村土地承包经营权确权登记颁证工作，细化落实到农户和田块。
（三）认真做好划定工作。一是深入开展调查。县级政府要组织农业部门，会同发改、国土资源等部门深入开展调查，摸清当地主要农作物种植分布情况，除试点县、其他各区、县在2018年3月底前完成。二是制定划定方案。各区（县）根据土地利用、农业发展、城乡建设、交通等相关规划，按照连片划入标准和划定任务，结合农村土地承包经营权确权登记颁证和永久基本农田划定工作，制定本地区“两区”划定方案。划定方案要包括划定总面积、分区数量、各区连片面积、分布地点（到镇到村到户）、当前种植作物类型、农田基础设施情况等内容，并明确各环节具体工作要求和职责分工。试点县在2017年12月10日前，其他县在2018年6月底前完成。三是规范开展划定。划定方案经县级政府审定后，由农业部门会同发改、国土资源等部门组织划定。划定的粮食生产功能区要明确到镇、村的具体地块并统一编号，标明“四至”及拐点坐标、连片面积以及灌排工程条件、耕地质量等级、作物类型、承包经营主体、土地流转情况等相关信息。试点区（县）在2018年6月前，其他区（县）在2018年底前完成划定工作。四是上图入库管理。依托国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，建立电子地图和数据库，建档立卡、登记造册，实现信息化和精准化管理。
（四）做好成果总结。各区（县）政府要加强督促检查、总结经验，在划定成果公告公示无异议后，将有关情况报送市农委、市发展改革委、市国土资源局，同时抄送市财政局、市住建局、市水务局。市农委、市国土资源局按照有关技术要求指导各区（县）建立“两区”电子地图和数据库，形成全市“两区”布局“一张图”。市农委、市发展改革委要会同有关部门汇总全市“两区”划定成果，经市政府同意后，向省政府报告。
五、保障措施
（一）强化组织保障
1.完善工作体制机制。各地政府要对“两区”划定、建设和管护工作负总责，成立由政府负责人牵头、各有关部门参与的协调机制，逐级签订责任书，层层落实责任；要根据当地实际情况，细化制定具体实施办法、管理细则，出台相关配套政策，抓好工作落实。
2.落实责任主体。市发展改革委会同有关部门做好统筹协调，适时组织第三方评估。市农委、市国土资源局会同有关部门确定各区（县）“两区”划定任务，制定相关划定、验收、评价考核操作规程和管理办法，做好上图入库工作。市政府金融工作服务中心会同人民银行铜仁中心支行、铜仁银监分局、市保险业协会创新和完善“两区”建设金融支持政策。
3.落实保护责任。县级政府是粮食生产功能区的保护主体。严格“两区”范围内永久基本农田保护和管理，确保数量不减少、质量不降低、用途不改变。要按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则，将“两区”地块的农业基础设施管护责任落实到经营主体，督促和指导经营主体加强设施管护。各地划定的“两区”由当地政府公布，及时树立标志牌，标明地点编号、建设地点、连片面积、组织划定和管理责任单位、立牌单位等。任何单位和个人不得破坏、损坏或者擅自改变“两区”标志牌。
（二）强化资金保障
1.增加基础设施建设投入。各地要积极探索多种形式资金整合模式，把“两区”作为农业固定资产投资安排的重点领域。新增建设用地土地有偿使用费，现有的农业综合开发资金，高标准农田、大中型灌区续建配套及节水改造等农业基础设施建设投资，以及其他涉及农田建设的资金要向“两区”倾斜。创新“两区”建设投融资机制，吸收社会资本投入，加快建设步伐。
2.完善资金支持政策。各区（县）要安排一定的资金用于“两区”建设、管护工作的开展，并完善均衡性转移支付机制，健全粮食主产区利益补偿机制，逐步提高产粮大县人均财力保障水平。进一步优化支农结构，创新资金投入方式和运行机制，推进“两区”范围内涉农资金整合和统筹使用。率先在“两区”范围内建立以绿色生态内建立以生态为导向的农业补贴制度。
3.创新金融支持政策。金融机构完善信贷管理机制，创新金融支农产品和服务，拓宽抵质押物范围，在符合条件的“两区”范围内探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点，加大信贷支持。完善政府、银行、保险公司、担保机构联动机制，深化小额贷款保证保险试点，优先在“两区”范围内探索农产品价格和收入保险试点。鼓励支持“两区”种植单位和个人参加农业保险，健全大灾风险分散机制。
