佛坪县2018年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案

为了认真落实党中央关于打好精准脱贫攻坚战的决策部署,探索建立涉农资金整合和统筹使用长效机制，进一步增强统筹能力，发挥财政涉农资金在脱贫攻坚中的主导作用和聚集效应，集中财力办大事，提高我县统筹整合财政涉农资金使用精度和效益，编制如下实施方案：

一、编制依据

根据国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）、《财政部、国务院扶贫办关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知》（财农〔2016〕151号）、省政府办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》（陕政办发〔2016〕84号）、市政府办公室《关于认真做好贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点工作的通知》（汉政办发〔2016〕64号）文件精神，紧密围绕“十三五”时期我县脱贫攻坚目标，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，充分利用赋予贫困县统筹整合使用财政涉农资金的自主权限，加大统筹整合资金投入力度，优化使用机制，提高配置效率，创新方式方法，形成全方位帮扶合力，确保如期完成脱贫攻坚任务。

2017年，我县围绕贫困户脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽目标，加大投入力度，整合财政涉农资金11731万元，重点投向35个贫困村和2886名贫困人口，统筹兼顾9个非贫困村。按照“一旅二养三药”的产业布局，坚持因地制宜和长短结合实施产业项目，贫困户全部入园入社带动小农户对接大市场，推进一二三产深度融合，2017年计划脱贫2205人，实际脱贫2562人。加快各项基础设施建设，大力实施村组道路、人饮和危房、土坯房改造，全面推进农村环境综合整治和美丽乡村建设，极大地改善了农村生产生活条件，基础设施达到脱贫摘帽标准。

在此基础上，2018年统筹整合使用财政涉农资金实施方案，坚持“科学规划、突出重点，整合力量、集中攻坚，综合治理、振兴乡村，加快建设、强化特色”的整合方针，贯彻“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，落实“六个精准”基本要求，紧紧围绕“生态立县、林药兴县、旅游强县”发展战略和《佛坪县“十三五”脱贫攻坚规划》《佛坪县脱贫攻坚后续工作及脱贫成果巩固工作实施方案》《佛坪县持续做好帮扶工作巩固提升脱贫成果2018年实施方案》《基础设施和公共服务设施三年滚动计划（2018年—2020年）》，突出乡村振兴和全域旅游，科学编制方案，确保实现打好脱贫攻坚战、巩固提升脱贫成果的总体目标。

二、指导思想和主要措施

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，认真落实党中央关于打好精准脱贫攻坚战的决策部署,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持“中央统筹，省负总责，市县抓落实”的体制机制，以提高脱贫攻坚实效为导向，改革财政涉农资金管理使用机制，通过建立“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，按照“权限下放到县，资金用途不限”的原则，统筹整合使用财政涉农资金，确保打好脱贫攻坚战。

（二）主要思路

通过统筹整合使用财政涉农资金试点，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，重点瞄准贫困人口，统筹兼顾44个村和非贫困人口，以巩固脱贫成果为目标，以脱贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，以产业扶贫和提升基础设施水平为重点，统筹整合使用财政涉农资金，创新财政投入机制，撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发，提高资金使用精准度和效益，确保已脱贫群众稳定增收不返贫，确保乡村持续稳定发展，确保脱贫攻坚工作成效稳固提升。

（三）主要措施

1.成立机构，加强领导。在县脱贫攻坚领导小组的领导下，成立“佛坪县统筹整合使用财政涉农资金协调工作领导小组”，组长由县长担任，副组长由常务副县长和分管农业的副县长担任，县政府办、发改、监委、经贸、教体、民政、财政、人社、国土、住建、交运、审计、农业、林业、水利、卫计、旅发委、扶贫、环保、供销、美丽乡村办、中药办、移民（脱贫）办等部门为成员单位。领导小组办公室设在财政局，办公室下设统筹规划组、项目审批组、资金整合组，具体承办涉农资金整合工作。统筹整合财政涉农资金工作由“领导小组”统一部署，统一审批，落实部门职责，夯实各方责任，确保2018年资金整合工作稳步开展。

2.全力协调，统筹推进。统筹做好行业扶贫规划、专项扶贫规划与部门规划的相互协调、深度融合和精准对接，做到纵向对口、横向对接、方向统一、精准发力、整体推进。以全面巩固提升“两不愁三保障”脱贫质量为主线，有序开展基础设施建设“三提升”、“两房”建设完善、产业培育增效、整县脱贫提质、脱贫成果巩固提升“五大行动”，确保2018年实现80户148人脱贫退出，已脱贫群众稳定增收，基础设施建设更加完善的高质量脱贫目标。

3.围绕重点，规划引领。统筹整合使用财政涉农资金围绕《佛坪县“十三五”脱贫攻坚规划》《佛坪县脱贫攻坚后续工作及脱贫成果巩固工作实施方案》《佛坪县持续做好帮扶工作巩固提升脱贫成果2018年实施方案》《基础设施和公共服务设施三年滚动计划（2018年—2020年）》，以乡村振兴战略为总抓手，大力实施全域旅游，全面改善提升农村人居环境和群众生产水平，借力“三变”改革，发展特色现代农业，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。

4.精准发力，注重实效。统筹整合使用财政涉农资金始终围绕年度脱贫攻坚任务，全面落实各项脱贫攻坚政策，精确瞄准在册贫困户和2016、2017年脱贫退出贫困户，统筹兼顾非贫困户，在全县44个村农业生产发展和贫困村基础设施建设方面，充分发挥整合资金财力集中的优势，集中投入，连片打造，突出整合资金支持脱贫攻坚的实效，实现年度脱贫目标。

5.明确主体，权责匹配。按照“谁管项目、谁用资金、谁负主责”的权责匹配原则，各项目主管部门作为管理主体，负责项目的编报、实施和管理，负主体责任。监委、财政、审计充分发挥职能，加强资金监管，并对违法违纪问题进行查处。扶贫、财政、发改等部门负责绩效考核工作。

统筹整合使用财政涉农资金协调工作领导小组各主要成员单位的主要职责是：

县扶贫办：负责牵头统筹整合使用财政涉农资金项目库建设和项目计划下达；负责牵头管理统筹整合使用财政涉农资金共管户；负责与财政部门共同下达整合资金，督促、统计支出进度；负责统筹协调项目验收、督促检查和绩效评价工作。

县发改局：配合县扶贫办统筹整合使用财政涉农资金项目库建设和项目计划下达，负责基础设施项目库建设的统筹协调，配合县扶贫办统筹协调项目验收、督促检查和绩效评价工作。

县财政局：负责牵头统筹整合财政涉农资金，并下达到县扶贫办开设的共管户；配合县扶贫办管理共管户；根据项目计划，与县扶贫办共同下达整合资金；配合县扶贫办督导整合资金支出进度；负责整合资金督导检查；配合县扶贫办开展绩效评价工作。

县交运局：负责统筹农村道路基础设施项目，负责重点乡村道路项目的设计、实施和管理，指导部分农村道路项目的实施。

县水利局：负责统筹水利基础设施项目，负责重点水利项目的设计、实施和管理，负责指导部分水利基础设施项目和水产养殖产业项目的实施。

县农业局：负责统筹产业类项目的征集、评审、方案审批和组织检查、验收。

县林业局：负责指导林下经济和特种养殖等产业类项目的实施，负责生态扶贫项目的实施。

县旅发委：负责指导旅游扶贫项目的实施。

县中药办：负责指导中药产业项目的实施。

美丽乡村办：负责农村环境综合整治项目的统筹和实施方案批复，指导农村环境综合整治项目的实施和检查验收。

县环保局：负责农村环境综合整治重点项目的设计、实施和管理。

县经贸局：负责电商产业项目的培训，指导电商产业项目的实施。

县审计局：负责统筹整合项目资金的审计。

各镇办：负责辖区内产业发展和基础设施项目的编制、申报，负责组织产业项目实施和未列入部门实施的基础设施类项目的实施。

三、整合项目实施区域、布局

（一）整合项目实施区域

2018年，整合资金统筹兼顾全县44个村，重点投向农业生产发展和基础设施建设。产业发展方面，围绕“一旅二养三药”产业发展，大力推广“大企业+党组织+村集体经济合作社+农户+N”产业扶贫模式，坚持新型经营主体带动，有效激发贫困户内生动力。基础设施建设方面，按照高质量脱贫目标，补齐短板；围绕乡村振兴和全域旅游，进一步改善农村人居环境，集中打造美丽乡村示范村。

（二）主要产业布局

1.产业直补到户项目。立足资源优势、区位特点和产业基础，围绕“一旅二养三药”，坚持长短结合的原则，对具有劳动能力和产业发展意愿的贫困户，通过产业直补的形式，加大产业扶贫力度。各级包扶干部直接介入贫困户的产业发展过程，帮助贫困户量身制定产业发展计划，解决资金、籽种、技术、销售等困难，确保贫困户稳定增收。

2.新型经营主体带动产业扶持项目。按照集约化的发展方向，通过新型经营主体带动贫困户入园入社，推进一二三产深度融合，在全县布局一批新型经营主体带动的标准化种养殖基地，发展一批特色农产口加工业，围绕全域旅游培养一批三产服务业。

3.村集体经济合作社产业扶持项目。立足各村资源禀赋及生产条件，大力推广“大企业+党组织+村集体经济合作社+农户+N”产业扶贫模式，扎实推进“三变”改革,充分发挥村集体经济合作社的联结带动作用，培育一批能够带动贫困户长期稳定增收的大品牌，建设特色产业基地，发展农副产品加工业，培育旅游服务业，做强集体经济，做大产业规模，确保村集体经济经济不断壮大，贫困户、脱贫户持续增收。

同时，围绕农业产业项目和农业园区配套，建设小型农田水利项目，完善田间排灌沟渠系统，推广节水灌溉技术，大力改善农田基础设施，促进农业提质增效。用好贴息、担保、林权抵押贷款等扶持政策，引导金融信贷资金支持脱贫攻坚产业发展。

（三）基础设施布局

1.村组道路建设项目。按照高质量脱贫目标，围绕乡村振兴和全域旅游，推进村级道路向自然村、村民小组、产业园区、居民点延伸，补齐农村发展短板，为乡村振兴和全域旅游发展奠定坚实基础。

2.山洪防治工程项目。实施长角坝镇沙窝村、西岔河镇彭家沟村山洪防治工程建设，有效保护耕地及群众生命财产安全。通过实施山洪防治工程，提高防灾抗灾能力，切实保护农田和人民生命财产安全。

3.农村环境综合整治项目。统筹用于农村生活污水处理、生活垃圾处理及饮用水水源地保护工程，进一步改善农村环境。

4.水利工程运行与维护项目。维修养护肖家庄村石印沟口防洪河堤，确保正常运行。

（四）其他项目布局

实施雨露培训计划，提高贫困人口生产发展技能。规范扶贫项目管理，用好项目管理费。

四、建设内容

（一）产业发展建设内容

1.1贫困户产业直补到户项目

（1）建设任务：统筹整合资金338.6万元，对具有劳动能力和产业发展意愿的贫困户，通过产业直补的形式，扶持2018年在册贫困户和2016—2017脱贫户共611户发展区域优势产业。

（2）责任单位：县农业局、扶贫办、林业局、水利局、各镇办。

（3）时间进度：2018年9月底前完成。

（4）绩效目标：围绕“一旅二养三药”，发展优势特色产业，有效增加扶持对象收入，实现年度贫困户脱贫目标和已脱贫户巩固提升目标。

1.2新型经营主体带到贫困户产业扶持项目。

（1）资金安排及建设任务：统筹整合资金185.1万元，扶持新型经营主体产业项目，每带动1户贫困户补助3000元，带动617户贫困户和脱贫户发展产业，建立稳定的利益联结机制和增收机制。

（2）责任单位：县农业局、扶贫办、林业局、水利局、各镇办。

（3）时间进度：2018年12月底前完成。

（4）绩效目标：发挥新型经营主体示范引领作用，建立长效机制，增强带动贫困户和脱贫户发展能力，实现稳定增收。

1.3村集体经济发展项目

（1）资金安排及建设任务：统筹整合资金3033.3万元，用于村集体经济合作社产业项目扶持，发展壮大村集体经济，增强各村自我发展能力，带动全体村民稳定增收。

（2）责任单位：县农业局、扶贫办、各镇办。

（3）时间进度：2018年12月底前完成。

（4）绩效目标：村集体经济得到发展壮大，探索建立以贫困户、脱贫户为主，全体村民增收的长效机制。

1.4小额扶贫贷款贴息项目

（1）资金安排及建设任务：统筹整合资金150万元，对建档立卡贫困户发展产业小额贷款进行贴息。

（2）责任单位：扶贫办、各金融机构、各镇办。

（3）时间进度：2018年12月底前完成。

（4）绩效目标：引导金融信贷资金支持脱贫攻坚产业发展，通过贷款发展产业，实现增收目标。

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1.5农业产业配套水土保持项目

（1）资金安排及建设任务：统筹整合资金200万元，在高桥村、三郎沟村、两河口村实施水土保持项目，治理水土流失2.5公里，通过项目实施，项目区内林草覆盖率提高到76%，治理程度达到35.2%，水土流失得到防治，涵养水源，改善贫困村农业生产条件，增加贫困农户的收入。

（2）责任单位：县水利局。

（3）时间进度：2018年5月底前完成。

（4）绩效目标：进一步节约水资源，保护水生态，增强灌区服务功能，改善农业生产基本条件，大幅提高农业综合生产能力和用水管理水平，解决3500亩农田及产业园区灌溉问题。

1.6农业产业配套水利灌溉项目

（1）建设任务：项目建设投入1140万元，统筹整合资金770万元，新建灌溉渠道、输水管、溢流坝、蓄水池，修复原毁坏堰渠等24处农田水利灌溉项目，增强灌区服务功能，改善农业生产基本条件。

（2）责任单位：县水利局。

（3）时间进度：2018年10月底完工。

（4）绩效目标：完善田间排灌沟渠系统，推广节水灌溉技术，调节和改良农田水分状况和地区水利条件，进一步节约水资源，保护水生态，增强灌区服务功能，改善农业生产基本条件，解决农业生产灌溉用水难题，提高基本农田抗旱能力。

1.7农业产业配套防护工程项目

（1）资金安排及建设任务：项目建设投入5443.4万元，统筹整合资金3523万元，实施加快堤防工程建设，有效保护耕地及群众生命财产安全。实施椒溪河三期防洪工程新建堤防4千米，蒲河二期防洪工程新建堤防3.6千米。

（2）责任单位：县水利局、各镇办。

（3）时间进度：2018年12月底完工。

（4）绩效目标：通过实施堤防工程，提高防灾抗灾能力。切实保护农田和人民生命财产安全。

（二）基础设施建设内容