为扎实推进全市特色农业产业精准扶贫、精准脱贫工作，丹江口市政府印发了关于2018年农业重点特色产业扶贫专项行动计划的通知（丹政办发〔2018〕4号）。其中柑橘新建标准化基地每亩补助1000元，新建示范园每亩补助2000元；低产园疏密改稀每亩补助200元，品种改良、改水、改路每亩补助1000元。新建基地符合退耕还林政策的优先列入新一轮退耕还林计划。
关于印发丹江口市2018年农业重点特色产业扶贫专项行动计划的通知
丹政办发〔2018〕4号
各镇人民政府、办事处，市政府有关部门：
《丹江口市2018年农业重点特色产业扶贫专项行动计划》已经市政府第16次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
丹江口市人民政府办公室
2018年3月1日
（此件公开发布）
丹江口市2018年农业重点特色产业
扶贫专项行动计划
为扎实推进全市特色农业产业精准扶贫、精准脱贫工作，筑牢农业产业发展基础，坚决打赢脱贫攻坚战，根据《市委办公室 市政府办公室关于印发〈丹江口市决战决胜脱贫攻坚工作行动方案〉的通知》（丹办发〔2017〕48号）、《市扶贫攻坚指挥部关于印发<丹江口市精准扶贫精准脱贫产业发展实施方案（试行）>的通知》（丹攻坚发〔2015〕5号）等文件精神，结合我市农业产业发展实际，制定本行动计划。
一、总体要求
（一）指导思想。坚持以习近平总书记扶贫开发重要战略思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神以及市委、市政府关于产业扶贫的决策部署，以特色重点产业精准扶贫规划为引领，以贫困人口增收为目标，以产业扶贫基地建设为契机，强力推进农业产业扶贫工作，创新贫困户与新型经营主体利益联结机制，推进农业产业扶贫政策项目到村到户，加快培育一批能带动贫困户长期稳定增收的特色产业，构建产业带动力强、脱贫成效显著的产业扶贫新格局，努力提高群众获得感和满意度，确保助农增收，如期稳定实现脱贫。
（二）主要目标。立足我市农业农村发展实际，以柑桔、茶叶、核桃等重点特色产业基地建设为主要内容，通过政府倡导扶持重点优势产业、企业新型经营主体带动扶贫产业、群众积极参与等方式，确保特色农业产业扶贫政策落实到户到人，实现贫困人口人均1亩特色产业基地，形成“村村有主导产业，户户有增收项目，人人有具体事干”的良好格局。2018年，新建（改建）贫困人口参与度高的重点特色产业基地（柑桔、茶叶、核桃）5.7万亩。
二、基本原则
（一）突出精准扶贫。将产业发展与精准扶贫相结合，将基地建设向产业集聚区、贫困人口聚集区倾斜，将产业扶持政策向贫困户倾斜，支持市场主体、贫困户以多种方式参与产业建设，多渠道增加收入，为贫困户建设稳定可靠的“绿色银行”。
（二）坚持建管并重。在提高新建基地建设标准的同时，抓好老基地的管护与改造，切实提高产业基地的管护水平。采取“建管一体”的办法，妥善解决建管分离、责任不明，重建轻管、前建后荒等问题。
（三）积极引导发展。通过宣传发动、示范引导，充分调动广大基层干部群众发展特色产业的积极性与主动性。同时，加大对产业发展基础好、群众积极性高、地方政府主动性强、任务完成效果好的镇（办、处、区）的项目资金支持力度。
（四）明确发展重点。以现有产业基地为中心，辐射周边，无缝隙对接，使产业基地聚集成片。尽量将新建基地规划在原有产业发展基础较好或后发优势明显的区域，选择适宜建设优质、高产、高效的地块建设高标准基地，对现有立地条件好但建设标准低的低产、低效基地进行改造。
（五）做好结合文章。一是与易地扶贫搬迁相结合，确保易地安置贫困户有增收产业。二是与汉江生态经济带建设相结合，解决城镇带沿线农民就业创业问题。三是与美丽乡村建设相结合，通过三产融合促进农民多渠道增收。四是与城乡公路建设相结合，将产业基地布局在交通相对便利的公路沿线，以便管理和机械化作业。五是与“三乡工程”、精准灭荒工程、新一轮退耕还林工程、高标准农田建设等项目相结合，发挥资金统筹效益。
三、发展重点
（一）柑桔产业。改造柑桔低产园3万亩，主要改造内容为疏密改稀、品种改良、修建机耕路、作业道和配套完善灌溉设施；建设高标准桔园5000亩（其中示范园1000亩）；实施柑桔基地冻害恢复80000亩。
（二）茶叶产业。新建茶叶基地4000亩，改造提升老茶园7600亩。一是抓新基地建设。在全市7个镇（办、区）、24个村的适宜地块规划建设4000亩茶叶基地，按照工程建园的方式，统一建园标准、质量和验收标准。所有新建茶园、地块上图、制定方案、建立档案，明确责任主体、具体责任人和完成时限，确保建一块、成一块、见效一块。二是抓老茶园改造。对全市8个镇（办、处、区）、36个村的7600亩茶园实施茶树修剪、深翻改土、增施肥料和修建基础设施，改变茶园面貌，提高产量、质量和效益。三是在全市范围内培育3～5家产业链条完善、市场带动力较强、经营规模较大的茶叶产业龙头企业。同时，加大招商引资力度，吸引民间资本、工商资本，通过联合、并购、重组等方式，建强茶叶龙头企业。
（三）核桃产业。坚持高起点建设和高标准投入，新建核桃基地2200亩，改造低产园8300亩。重点支持资金实力雄厚、技术力量过硬和投资意愿强烈的市场主体、种植大户。抓好全市10个100亩以上核桃示范园的建设管理，对黑斑病造成的落果、果品质量差、树势受损等现象要切实防治到位，使其挂得住果、保得住收、见得了效，真正起到示范带动作用。
在抓好重点产业发展的同时，鼓励支持发展其他产业。中药材、油茶、油橄榄、石榴、木瓜等适宜本地种植的品种，由各镇（办、处、区）、市直各单位结合各自实际，在项目支持、技术服务等方面予以支持，鼓励发展。
四、扶持政策
（一）扶持对象。
全市建档立卡贫困户、有强烈发展意愿和发展能力的非贫困户以及能带动贫困户增收脱贫的农业企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体。
（二）扶持资金标准。
1．柑橘产业。
（1）新建标准化基地每亩补助1000元，新建示范园每亩补助2000元；低产园疏密改稀每亩补助200元，品种改良、改水、改路每亩补助1000元。新建基地符合退耕还林政策的优先列入新一轮退耕还林计划。
（2）对获得“三品”认证、国家农博会金奖、各级龙头企业、“政府质量奖”荣誉以及成功创建著名商标、驰名商标和国家级示范区的企业及部门按照《市人民政府关于印发<丹江口市支持实体经济发展若干奖励办法（试行）>的通知》（丹政发〔2017〕1号）制定的标准给予奖励。
（3）实施冻害桔园恢复每亩补助300～500元，用于果树修剪和投肥、投药。
2．茶叶产业。
（1）基地建设。凡新建标准化茶园并栽植无性系良种茶苗的，实行公开招标工程建园，验收合格后每亩补助2000元；新建标准化茶园点播茶种的，实行公开招标工程建园，验收合格后每亩补助1200元。老茶园按照技术标准改造，验收合格后每亩补助1000元。新建基地符合退耕还林政策的优先列入新一轮退耕还林计划。
（2）对获得“三品”认证、国家农博会金奖、各级龙头企业、“政府质量奖”荣誉以及成功创建著名商标、驰名商标和国家级示范区的企业及部门按照丹政发〔2017〕1号文件制定的标准给予奖励。
（3）对企业引进全自动智能化制茶设备和其他大型设备的，除按政策享受农机补贴外，市财政再给予20%的设备购置补贴，鼓励企业设备更新、扩能改造。
（4）对企业茶叶出口进行奖励，除按规定享受出口退税补贴外，出口额达到500万美元及以上的企业，市政府将采取“一事一议”方式给予适度奖励。
（5）对企业鲜叶销售和收购进行补助，提高茶叶鲜叶收购价格和茶农收入。对龙头企业和合作社等市场主体收购的芽茶鲜叶每斤补助5元（其中补助市场主体3元/斤，补助茶农2元/斤）；对收购的一芽一叶鲜叶每斤补助2元（其中补助市场主体1元/斤，补助茶农1元/斤）；对收购的夏秋季普茶鲜叶每斤补助0.5元（其中补助市场主体0.3元/斤，补助茶农0.2元/斤）。鲜叶收购要填写日清单，茶农要在清单上签名（按指印）并备注联系电话，经所在镇（办、处、区）分管负责人确认后给予补助。
（6）优先审批茶叶龙头企业申报的技术推广项目和科技攻关项目，并适度给予科研经费补助。对茶叶企业获得的国家专利，每项奖励5万元。
3．核桃产业。
（1）对农户、市场主体发展的核桃产业，凡符合退耕还林政策的优先列入新一轮退耕还林计划（5年共补助1600元）。核桃基地的抚育管理、整形修剪和除草施肥等改造管护采取公开招标的方式，委托有技术实力的市场主体实施，改造管护费用每年每亩600元，连续管护5年。
（2）对采取专业工程建设的示范园，实行公开招标的方式建设， 并每亩补助1500元（含第一年建园、栽植及管护费用）。
（3）对省级林业产业化龙头企业湖北霖煜农科技有限公司的奖励补助办法：①鼓励该公司引进核桃深加工生产线，进行鲜果加工和休闲食品、核桃油生产等。该公司取得《食品生产许可证》，并实现年销售收入1000万元以上，对其厂房、设备投入给予适度补贴。②对该公司收购农户的鲜果及代加工、代销售的核桃，给予0.5元/斤的补贴，补贴时间暂定5年。③每年补助该公司核桃黑斑病防治科研经费20万元，连续补助5年。
（三）扶持时限。
本扶持政策时限为2018年1月1日至2018年12月31日。原市政府文件、市政府办公室文件及市扶贫攻坚指挥部文件中对柑桔、茶叶、核桃产业基地新（改）建补助标准与本文件不一致的，以本文件补助标准为准。
五、创新体制机制
（一）创新带动贫困户发展特色产业的利益联结机制。积极培育壮大新型经营主体，确保每个村至少引进1家带动能力强的龙头企业或组建1家农民合作社，带动贫困户发展特色产业，促进贫困户脱贫增收。突出模式创新，按照生态化、规模化、效益化的要求，采取入股分红、托养代管、企业带动、能人帮带和自主发展的方式，多元化探索“公司+基地+农户”、“合作社+基地+农户”、“家庭农场+基地+农户”等产业基地发展模式，切实提高基地种植效益。大力发展退耕还林，开创“企业+农户+村集体”联营模式，由企业建基地、供种苗、保回收，农户供土地、搞管理，村集体搞服务、抓培训。农户、企业、村集体按股份分红，实现三方互利共赢，促进扶贫产业规模化、规范化发展。
（二）创新特色产业精准扶贫的服务机制。搭建到村到户的服务平台，建立完善对口帮扶机制，组建扶贫产业专家服务团队，到镇、村、户提供产业发展、科技培训、市场信息、融资方面等服务。
（三）创新财政扶贫投入机制。加大投入、整合资金、创新模式，充分发挥财政资金的引导作用。按照产业工程化、工程项目化的要求，采取“财政农业项目资金、乡镇扶贫产业奖补资金、支农信贷资金、招商企业投入资金、能人大户投资投劳”五位一体的融资方式，加大资金整合力度，保障扶贫产业发展所需扶持资金。按照“统分”结合的方法，强化资金的管理使用，确保效益最大化。市直相关部门要统一产业规划、技术标准和竣工验收程序。各镇（办、处、区）要按照项目建设“四制”要求，加强协作，形成合力，促进贫困户在产业链上稳定脱贫。
（四）创新金融扶持机制。鼓励和引导金融机构支持我市贫困地区发展特色产业，加大小额扶贫贷款投放力度。有序推进农村承包土地经营权、农村集体建设用地使用权、农民住房财产权抵押贷款试点等农村产权抵质押业务。大力推行“企业+金融+合作+贫困户”等产业链模式。
（五）创新“三农”保险保障机制。通过保费补贴或以奖代补等方式，鼓励保险机构开展农产品保险业务。积极发展小额贷款保证保险，探索建立”政府+银行+保险”的风险分担机制。对贫困户参加农业保险的保费给予补贴，不断完善针对贫困人口的保险保障体系。
六、保障措施
（一）严格落实责任。各地各部门要按照产业扶贫市政府负总责、各镇（办、处、区）抓落实的要求，加强组织领导，夯实工作责任，在项目资金安排、工作部署上优先考虑产业扶贫，做好产业扶贫的进度安排、项目落实和组织实施等工作，确保如期完成所分配的重点特色产业基地新建、改建任务。市农业局负责牵头督办组织推进柑桔、茶叶产业发展工作任务完成，市林业局负责牵头督办组织推进核桃产业发展工作任务完成，要做实做细项目审批、项目实施、项目验收各个环节，确保完成任务、取得实效。
（二）调动群众积极性。将产业扶贫与贫困户扶志、扶智相结合，引导贫困群众弘扬勤劳致富的传统美德。改变扶贫工作方式方法，减少简单给钱、给物的做法，完善生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制。加大先进典型宣传推广力度，总结推广产业扶贫范例，宣传报道产业脱贫致富典型，引导贫困户自力更生发展生产脱贫。
（三）落实资金保障。按照“先干后补、以奖代补”的原则，建档立卡贫困户的产业基地新建、改建补助及销售奖补等所需资金从市级下拨各地的扶贫产业奖补资金中统筹解决；非建档立卡贫困户对象、企业等市场主体的相关奖补及本行动计划确定的其他项目所需资金，由市财政统筹整合资金予以保障。各镇（办、处、区）柑桔、茶叶、核桃产业基地新（改）建任务中贫困户与非贫困户及市场主体基地面积控制在5:5左右。
（四）加强跟踪督查。各镇（办、处、区）要完善建档立卡产业扶贫项目资金投入、扶贫产业发展、带动贫困户增收等信息台账，加强动态跟踪，强化工作调度。各地每月28日前将当月农业重点特色产业扶贫工作任务完成情况分别报送至市农业局和市林业局。市扶贫攻坚指挥部要将产业扶贫纳入全市脱贫攻坚年度考核的重要内容，每月开展一次督查，每季度开展一次拉练，并定期通报各地产业扶贫工作进展情况。财政和审计部门要加强产业扶贫资金监管，强化跟踪审计检查，杜绝违纪违规违法行为，确保资金使用安全。
