为加强全县厕所建设和管理水平，全面改善城乡人居环境，江陵县政府印发了关于《江陵县“厕所革命”实施方案》的通知。其中在偏远村和基础条件较差的村，主要进行单户改厕，推广使用三格化粪池式、双瓮漏斗式等模式进行厕所改造，对粪液进行初步无害化处理后，再分类收运、集中处理；鼓励使用一体化设备。

江陵县人民政府关于印发 《江陵县“厕所革命”实施方案》的通知

江政发〔2018〕2号

各乡镇人民政府，三湖、六合垸管理区管理委员会，江陵开发区管理委员会，县政府有关部门：

《江陵县“厕所革命”实施方案》已经2018年2月27日县政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2018年2月28日

江陵县“厕所革命”实施方案

为加强全县厕所建设和管理水平，全面改善我县城乡人居环境，打造宜居宜游新江陵，根据习近平总书记提出“让农村群众用上卫生厕所”的重要指示和《省人民政府关于印发湖北省“厕所革命”三年攻坚行动计划（2018—2020年）的通知》（鄂政发〔2017〕69号）文件精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体目标

按照“规划先行、统筹协调、分类指导、科学治理、精心实施”的要求，将“厕所革命”试点建设行动与“三个三”重大生态工程结合起来，推进城乡厕所“四个一批”工程（新建一批、改造一批、提升一批、开放一批），开展“五大攻坚行动”（统筹规划行动、全面建设行动、管理提升行动、示范引领行动、文明如厕行动）。通过一年的努力，全面完成农户无害化厕所建设和改造提升34415户，其中：新建14784户、改建19631户。全面完成全县公共厕所建设和改造提升377座。基本实现城乡公共卫生设施“数量充足、分布合理，管理有效、服务到位，卫生环保、如厕文明”的目标，努力补齐影响我县人民群众生活品质的短板，助力全面建成幸福小康新江陵。

二、工作计划

作为试点县，2018年全面完成“厕所革命”建设任务。1月底前，摸清底数，制定方案，基本形成全县一张蓝图和一个作战计划，分季度组织实施；2月底前，成立领导小组，组建工作专班；3月上旬，召开全县“厕所革命”建设动员会议，层层明确责任任务，完成所有项目建设规划设计；3月中旬开始试点建设，5月份完成试点村、组建设任务；6月份全面推开，完成总任务的20%，第三季度完成总任务的60%，2018年底全面完成农户无害化厕所、城乡公共厕所（包括交通、旅游等公共厕所）等建设和改造任务，探索形成多种模式的厕所管护机制并迎接省级考评验收。

三、工作步骤

（一）统筹规划

1. 调查摸底，建立台账。对全县行政区域内现有厕所数量、布点、环境、管理现状摸底调查，分类建立台账。

2. 专项规划，合理布局。将城区公共厕所、乡村公共厕所、农户无害化厕所和交通厕所、旅游厕所等纳入城乡总体规划以及景区、公路、车站等专项规划，因地制宜，根据“五大攻坚行动”，科学、合理制定改厕规划和改厕模式。

（二）全面建改

采取建改结合、补面提标方式，加快城乡公共厕所无害化、标准化、规范化建设，确保公共卫生设施不留死角，全面提升服务功能。

1. 加强城乡厕所建设。

——农户无害化厕所。发挥农户自主性和积极性，坚持“乡镇主体、政府补助、因地制宜、一村一策”的原则，采用符合当地实际的农村建改模式，通过新建和改造提升，实现农村无害化厕所全覆盖。全面消灭农村露天旱厕，推广使用水冲式厕所；在城镇污水管网覆盖到的村庄和农村新型社区、乡村振兴建设试点村，通过管网收集化粪池中的粪液和生活污水，集中处理；在偏远村和基础条件较差的村，主要进行单户改厕，推广使用三格化粪池式、双瓮漏斗式等模式进行厕所改造，对粪液进行初步无害化处理后，再分类收运、集中处理；鼓励使用一体化设备。

——城乡公共厕所。农村公共厕所，结合富美乡村等建设，并依托农村社区综合服务中心、学校等建设多种形式的无害化公共厕所。每村至少建1—2座水冲式公厕；城镇公共厕所，结合乡镇生活污水治理工程，实现学校、机关、医院、集贸市场、公共场所、人口集中的居民点等全面建成水冲式公共厕所并对外开放；县城公共厕所，结合机关事业单位、公园等现有厕所，按照《城市公共厕所设计标准》进行建设和改造并对外开放，并按照《城市公共厕所管理办法》等规定，建立健全公厕运营管理长效体制机制。

2. 完善交通厕所建设。

——交通沿线厕所。高速公路服务区厕所按照“谁建设、谁管理”的要求，督促市场主体进一步提高管理水平。普通国省干线公路按照车辆每行驶1小时或50公里应有1座公共厕所的标准，结合沿线村级公厕、收费站和加油站，做好沿线公共厕所的选（布）点与改建工作，扩大开放力度，明确责任主体，建立管护机制。

——交通节点厕所。加强车站、码头、广场等人流密集地段的厕所建设及改造提升，确保留有服务裕量。

3. 加快旅游景区景点厕所建设。

按照国家旅游局统一要求，加强县内旅游公共厕所建设与改造，确保旅游城镇、旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点、旅游街区、乡村旅游点、旅游餐饮点、旅游娱乐点、旅游购物点等游客行程所及的旅游公共场所都具有相应等级的旅游厕所和相匹配的服务能力。

（三）管理提升

按照“农村厕所管护达标、城市及旅游公共厕所管护创优”的目标，建立健全养护管理长效体制机制。农村厕所养护实行“县级协调、乡镇落实、村居负责”制度，以乡镇、管理区为主体，建立专业服务队，每村至少明确一名专人负责。农村污水采取集中收集处理的方式，鼓励农村“种养大户”和农业市场主体参与。旅游区、城市中心区等重点地域公共厕所，积极开展“引商入厕”，有效整合和利用市场化、社会化资源，鼓励和支持通过购买服务等方式，开展专业化、品牌化、规范化的企业连锁经营，全面提升厕所服务品质。引入现代技术，建立厕所电子地图，推广“互联网++”“智能+”厕所服务。

（四）示范引领

对已建改完成的机关事业单位厕所，配套安全保障措施，尽可能向社会公众打开“方便之门”。创新厕所能力建设机制，采取政府适当补贴的方式，引导各类社会主体向公众开放，促进存量资源充分利用，避免重复建设。高速公路服务区等“窗口”公共厕所比照旅游厕所开展星级创建，普通国省干线公路开放其管养厕所等既有资源。

（五）文明如厕

结合省级文明县城、省级卫生城市创建和乡村振兴等工作，开展“文明如厕”公益宣传，推动“文明如厕”进景区、进社区、进农村、进校园。

四、考核验收

县“厕所革命”领导小组根据省、市考核办法，结合江陵实际，制定全县“厕所革命”考核办法。由各建设责任主体提出申请并提交相关申请资料，全县“厕所革命”领导小组办公室和聘请的第三方机构通过资料审查、现场评估等形式予以验收核定。

五、责任分工

县“厕所革命”领导小组负责统筹推进全县“厕所革命”工作，包括“厕所革命”建设综合协调、检查督办、考核验收、资金发放等工作。

县发改局负责协调全县“厕所革命”一总五专规划编制的统筹工作；并负责总体规划的编制及方案的制定。

县委宣传部统筹全县“厕所革命”宣传工作；组织开展“文明如厕”公益活动；负责将“厕所革命”工作纳入文明创建考核体系，加大考核权重；会同县住建局、县卫生计生局完成“厕所革命”治理专项规划编制工作。

县住建局负责全县城乡公共厕所建设摸底；负责全县城乡、交通、旅游公厕专项规划编制及农村污水处理工作；制定全县城乡公共厕所建设规范和管护机制；对全县“厕所革命”建设质量进行监管；指导农户无害化厕所建改；完成城区公共厕所建设和改造任务，协同各乡镇、管理区完成城镇公厕新改建任务。

县卫生计生局会同县农业局负责对全县农户无害化厕所和村级公厕建设摸底；完成全县农村“厕所革命”治理专项规划编制；制定全县农户无害化厕所建设规范标准和管护机制；全面消灭露天旱厕；协同各乡镇、管理区完成全县农户无害化厕所新改建任务及农村公共厕所新改建任务。

县交通运输局负责对全县重要交通沿线公厕建设摸底；协同县住建局完成全县交通厕所专项规划编制；负责制定全县重要交通沿线厕所建设规范和管护机制；协同各乡镇、管理区完成全县交通沿线公共厕所新改建任务。

县文体新广局负责对全县旅游景区景点公厕建设摸底；协同县住建局完成全县旅游厕所专项规划编制；负责制定全县旅游景区景点厕所建设规范和管护机制；协同各乡镇、管理区完成全县旅游景点景区（含农家乐）旅游厕所新改建任务。

各乡镇、管理区为本辖区“厕所革命”建设主体，负责推进完成本辖区农户无害化厕所、城乡公厕及交通、旅游厕所建改任务；协同县住建局完成城镇、交通、旅游厕所规划设计。

此外，根据工作需要，由县财政局、县鹤翔有限公司负责“厕所革命”项目建设资金筹措。县国土资源局负责“厕所革命”项目建设用地审批协调。县环保局负责“厕所革命”项目建设环评，协同县住建局负责农村污水治理工作。县水利局负责保障“厕所革命”项目建设及后期运行用水。县质量技术监督局负责对“厕所革命”中属于生产领域的建设材料产品质量监管。县供电公司负责保障“厕所革命”项目建设及后期运行用电。

六、保障措施

（一）强化组织保障。建立健全县乡村三级领导协调机制，细化任务，压实责任，确保行动计划有序推进。成立县“厕所革命”领导小组，负责统筹推进全县“厕所革命”全面工作。领导小组下设办公室，办公地点设在县发改局，负责综合协调、检查督办等日常工作。各责任单位参照成立领导小组，切实担当起推进“厕所革命”的重任，负责将“厕所革命”落实到位。

（二）强化政策保障。在厕所规划、用地、用水、用电等方面给予政策倾斜，全力支持“厕所革命”。争取中省市政策支持，按照农户无害化厕所建改每户400元标准以及非易地扶贫搬迁建档立卡贫困户无害化厕所建改每户500元的标准，采取“竣工验收、以奖代补”的方式予以补助。在中省市补贴标准基础上，县级对达标农户无害化厕所给予适度配套补助；对农户无害化厕所室外后期污水处理采取引进社会资本、政府购买服务解决；对已达标并对外开放的交通、旅游等厕所按以奖代补的方式给予适当补助。

（三）强化资金保障。积极争取省级奖补资金和地方政府债券资金，县级财政在“乡村振兴”项目建设中统筹项目资金5000万元；充分调动人民群众参与“厕所革命”的积极性，引导市场主体及社会组织参与“厕所革命”。

七、工作要求

1. 高度重视，落实责任。各地各有关部门要提高认识，将“厕所革命”列入本年度重点工作计划。领导小组要统筹推进全县“厕所革命”工作；各乡镇、管理区要落实属地责任，完成本辖区“厕所革命”工作；各成员单位要按照责任分工，落实专人负责，扎实推进“五大攻坚行动”。

2. 对照目标，强化督导。根据目标任务，县“厕所革命”领导小组要制定全县“厕所革命”工作考核办法，加强对“厕所革命”相关工作考评；将厕所建设管理作为五个新江陵建设的重要内容，加大考核权重；开展明查暗访，引入公众监督评价机制。

3. 广泛宣传，营造环境。持续开展对“厕所革命”攻坚行动计划实施情况的跟踪报道，宣传亮点、剖析难点、聚焦热点、曝光缺点，营造良好的舆论氛围和社会环境。

附件：1．江陵县“厕所革命”领导小组人员名单

2．全县农村厕所示范点名单

附件1

江陵县“厕所革命”领导小组人员名单

组  长：韩  旭  县长

副组长：宋  斌  县委常委、副县长

乐  梅    副县长

张海涛    副县长

梁世兴  副县长

成  员：蔡  京    县委办公室副主任、县委农办主任

王  华  县政府办公室副主任

杨  峰  县政府办公室副主任

付  涛  县委宣传部副部长、县文明办主任

桂敬义  县委宣传部副部长、县文体新广局局长

黄  华  县财政局局长

张纯彬  县卫生计生局局长

应  军  县交通运输局局长

史小峰  县住建局局长

张定玺  县农业局局长

林克亮  县国土资源局局长

宋国富  县环保局局长

梁江新  县水利局局长

陈炎林    县质量技术监督局局长

秦开凤    县发改局副局长

付国斌    县供电公司总经理

娄  旭    资市镇镇长

杜  琴    马家寨乡乡长

路铭亮    白马寺镇镇长

朱作荣    熊河镇镇长

唐  军    沙岗镇镇长

邹成林    普济镇镇长

邹建国    秦市乡乡长

王礼东    郝穴镇镇长

朱少波    三湖管理区党委书记、主任

贺大春    六合垸管理区党委书记、主任

领导小组下设办公室，办公地点设在县发改局，秦开凤同志兼任办公室主任。办公室成员由县发改、住建、卫生计生、农业、文体新广和交通运输等部门抽调1名专人组成。负责办公室日常工作，协调统筹全县“厕所革命”项目建设，督办检查全县“厕所革命”进度，制定标准规范，开展考核验收等。

附件2

全县农村厕所示范点名单

郝穴镇大兴村    普济镇东李村 三湖管理区新建大队