简阳市人民政府办公室关于加快农业科技创新推动农业科技进步的实施意见
简府办〔2018〕20号
各乡镇人民政府、街道办事处，市级有关部门：
为大力推进我市农业科技创新和科技成果运用，促进农业产业升级和发展方式转变，促进农业增效、农民增收，加快发展都市现代农业，根据《中共成都市委办公厅、成都市人民政府办公厅关于加强农业科技体制改革试点激励科技人员创新创业工作的通知》（〔2016〕-49）、《中共成都市委办公厅、成都市人民政府办公厅关于<印发成都市实施乡村振兴战略若干政策措施（试行）><成都市实施乡村振兴战略推进城乡融合发展“十大重大工程”和“五项重点改革”总体方案>的通知》（成委厅〔2017〕179号）精神，经市政府同意，现就我市加快农业科技创新、推动农业科技进步提出如下实施意见。
一、指导思想和总体目标
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、省、市党代会，成都国家中心城市产业发展大会、新经济发展大会、成都市实施乡村振兴战略推进城乡融合发展大会，简阳市委十五届六次、七次全会精神，以农业增效和农民增收为重点，通过“平台、机制、科技、服务”四大创新，充分发挥科技在提高生产者素质、改进生产手段、优化生产要素等方面的作用。大力促进自主创新、成果转化和技术推广服务，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的现代农业经营路子，为发展都市现代农业提供强大科技支撑。
（二）总体目标。到2020年，创建1个农业科技创新孵化园，攻克2项以上重大农业关键技术，转化10项以上国家或省级农业科技成果，培育5户以上农业科技型龙头企业，引进或培育20个以上农业新品种，打造9支专业化新型职业农民队伍和9个农业科技示范基地，培养一支过硬的农业科技人才队伍。主要农作物良种覆盖率达到90%以上，主要畜禽良种覆盖率达到80%以上，主要林木良种使用率达到65%以上，主要农作物农机化水平达到55%以上。农业科技创新能力、成果转化运用能力和推广服务水平显著提升，农业科技贡献水平明显提高。
二、主要任务
（一）建设现代农业科技创新体系
1．加强现代农业科技创新平台建设。一是建立农业科技创新孵化园。在简阳市电商公共服务中心规划建立简阳市农业科技创新孵化园，出台入园优惠政策，引导和培育农业科技企业入驻，围绕“优质水果、优质粮油、优质蔬菜、特色养殖、特色林产、花卉苗木”六大产业开展品种选育、生物防控、农业灌溉、农业信息化、农业机械作业、农业投入品、农产品加工及储运等农业实用技术攻关。二是加强院（校）市合作。坚持“请进来”战略，通过多种形式、多种途径加强与省农科院、省农林科学院、省畜科院等农业科研院所的合作。把农业园区建设作为加强院市、院企合作的切入点，加快打造一批由政府、龙头企业与科研院所、高等院校联合创建的具有较高层次、较强示范带动作用的农业科技示范园区，使之成为技术引进、成果转化的载体，科技人员创新创业的平台；要坚持项目带动发展的理念，始终把项目建设作为经济发展的突破口，作为开展院地、院企合作的载体和落脚点。坚持以项目合作为纽带，注重建立长期稳定的合作关系，建成一批农业科技示范基地，培育一批农业科技型骨干企业，培养一批高素质的农业科技和管理人才。
2．加快以企业为主体的创新主体建设。鼓励农业企业加大研发投入，以提升企业自主创新能力为目的，支持具备条件的企业与国内外科研机构开展合作，建立高水平研发机构，参与或主持农业科技重大研发和成果转化项目；积极推动骨干企业与优势农业科研院所、高等院校建立实质性产学研协同创新联合体、共建研发机构，联合开展应用研究；鼓励企业以产业为纽带，通过兼并、重组、合作等形式，培育主导产业科技型大企业大集团，提升农业现代化发展水平。加大招商引资力度，加快引进一批国内外高水平农业科技型企业落户简阳，落实相关优惠政策。
（二）创新农业科技运行机制
1．释放农业科技人员创新活力。改进薪酬和岗位管理制度，促进农业科研人员在事业单位和企业间合理流动。涉农事业单位科技人员在完成岗位任务的前提下，可以创办或领办科技型农业企业，兼职从事技术研发、产品开发、技术咨询、技术服务、成果转化等活动，按有关法律法规或事前约定取得相应合法股权或劳动报酬。
2．创新农业科技投入机制。一是建立多元化投入机制。鼓励社会资本投资农业科研项目，建立以政府为主导、企业为主体、社会力量广泛参与的多元化农业科研投入体系，形成稳定、可持续的投入增长机制，着力扶持对现代农业建设有重要支撑作用的农业关键技术研发项目；二是建立农业科技风险保障机制。本着“谁投资、谁受益”的原则，探索由政府、金融机构、农业科技创新企业三方出资建立农业科技创新风险基金。鼓励银行、保险等金融机构增设农业科技创新风险险种，大力发展农业保险业务。
3．创新农业科技考核评价机制。完善农业科技分类考核评价制度，健全农业科技推广事前投入与事后评价机制，加强项目实施过程监管，建立重大科技创新与成果转化项目实施前后公示制度。建立公益性农业科技创新成果认定、市场化农业科技成果评价机制，把解决实际问题、对农业发展的实际贡献作为评价的重要标准。对重大公益性、突破性、受农民欢迎的科技成果进行奖补，提高农业科技人员自主创新的积极性。
（三）组织实施一批农业科技创新专项
1．组织开展农作物新品种试验示范。加强与中国农业科学院郑州果树研究所、四川省农科院园艺研究所等科研单位合作，加快培育和试验核桃新品种1个、桃产业新品种3—5个。新建1个农作物新品种展示示范基地，6个展示点，9个示范片，示范鲜食玉米、油菜、水稻、小麦、蔬菜新品种60个，示范面积800余亩，辐射带动面积12万亩。
2．强化农业实用技术攻关。围绕“优质水果、优质粮油、优质蔬菜、特色养殖、特色林产、花卉苗木”六大产业在品种选育、生物防控、农业灌溉、农业信息化、农业机械作业、农业投入品、农产品加工及储运等农业相关领域重点突破2项以上关键技术。
3．扩大农业科技成果推广转化率。提高瓜类蔬菜双断根嫁接育苗技术、电热温床育苗技术、果树起垄栽培模式、果树避雨栽培模式、桃树长枝修剪技术、生猪经济杂交技术、仔猪早期断奶和早期补饲技术、山羊二元杂交技术、畜禽疫病综合防治技术、山羊高床养殖技术、稻鱼（虾蟹蛙鳅）综合种养、池塘“底排污”养殖、路基集装箱养殖等最新农业科技推广转化率，不断提高我市农业新品种、新技术推广应用面积。力争到2020年，主要农作物良种覆盖率达到90%以上，主要畜禽良种覆盖率达到80%以上，主要林木良种使用率达到65%以上。
4．建设一批农业科技示范基地。围绕“优质水果、优质粮油、优质蔬菜、特色养殖、特色林产、花卉苗木”六大特色产业建立9个集科技示范、新型职业农民实训为一体的农业科技示范基地，即“普安-青龙10000亩优质水蜜桃示范基地” “三合镇5000亩优质核桃示范基地”“老龙乡1000亩优质李示范基地”“飞龙乡2000亩优质蔬菜示范基地”“江源镇5000亩优质柑橘示范基地”“石钟-青龙10000亩优质林木种苗示范基地”“五星乡2000亩特色水产养殖示范基地”“金马镇1000头简州大耳羊养殖示范基地”“施家镇10000头优质生猪养殖示范基地”。
（四）推进农业科技创新服务
1．强化农业人才队伍建设。加强农业科技队伍建设，培养造就一批适应现代农业发展要求的农业科研人才和创新团队。一是着力构建“农村新型经营主体库”“新型职业农民培育库”“农业职业经理人才库”“农业技术专家库”“农业科技示范基地库”“基层农技推广队伍库”“农业信息员队伍库”“农业社会化服务组织库”、八大农业信息库；二是扎实开展农村实用人才培训。根据农村不同人才特点，分层分类广泛开展新型职业农民培训、农业职业经理人培训、基层农技人员知识更新培训、农村电商人才培训、农业信息员队伍培训等；三是强化政策扶持，稳定人才队伍。完善基层农技推广人员职称评定办法，注重工作业绩和推广实效，评聘职数向乡镇和生产一线倾斜。支持新型职业农民、职业经理人创办或领办农业企业、专合组织、家庭农场等新型经营主体，在土地流转、产业发展、基础设施建设等方面优先考虑，落实相关优惠政策。鼓励银行、保险等金融机构为新型职业农民、农业职业经理人等提供灵活的信贷产品及保险服务，并适当放宽条件。
2．发展农业社会化服务组织。引入市场化经营机制，通过政府订购、定向委托、招投标等方式，扶持农民专业合作社、供销合作社、专业技术协会、涉农企业等社会力量广泛参与产前、产中、产后服务。加大对农民专业合作社支持力度，提高政府扶持资金使用效益，增强合作社自我发展能力，提高合作社组织功能、经济功能和服务功能。支持病虫害统防统治、农资连锁经营配送、农机化作业、动物疾病诊疗、农产品产销对接等专业化服务组织发展。鼓励农业行业协会、专业学会、中介服务组织和产业化龙头企业等主体开展形式多样的有偿技术服务活动。建立健全农村信用体系，发展壮大农村集体经济，增强农村集体组织对农户生产经营的引导、服务能力。广泛利用村级益农信息社、农贷通等平台，着力提高农业生产经营、质量安全控制、市场流通的信息服务水平。
3．加强基层农技推广体系建设。按照强化公益性、搞活经营性服务的原则，深化基层农技推广体系改革。逐步建立和完善以县级农技推广组织为重点，基层农技推广组织为基础，责任农技员各司其责的新型基层农技推广体系，形成上下贯通的新型农技推广网络。积极探索多元化的农技推广运行机制，拓宽农业龙头企业技术人员辅导基地农户、聘请社会技术力量到农业合作社兼职等多元渠道，强化、搞活、提高农技推广能力。
4．大力培育新型职业农民。一是完善新型职业农民教育培训体系。要统筹各类教育培训资源,加快构建完善以农业广播电视学校为主体，农技推广服务机构、涉农科研院校、社会化服务组织、各类新型农业经营主体为补充的一主多元、适度竞争的新型职业农民教育培训体系；二是规范新型职业农民认定管理程序。要坚持“政府主导、农民自愿、动态管理”的原则，制定新型职业农民认定管理办法，明确认定条件、认定标准、认定程序、认定主体、承办机构和相关责任；三是成立新型职业农民协会。充分发挥协会在发展研究、生产指导、培训交流方面的作用，使其成为培养新型职业农民的主课堂，政策法规、致富信息、相关知识发布的主阵地；四是打造9支专业化新型职业农民队伍。根据不同产业、不同类型新型职业农民从业特点,打造简阳水蜜桃、优质核桃、优质李、优质蔬菜、柑橘、林木种苗、特色水产、简州大耳羊、优质生猪9支专业化新型职业农民队伍，全面服务于我市农业六大特色产业；五是强化政策扶持。鼓励金融机构在金融信贷、农业保险等方面优先支持新型职业农民，并适当放宽条件。积极探索新型职业农民以组织的形式参加城镇职工养老、医疗保险等社会保险，市级财政按初、中、高三级新型职业农民分别给予不同金额补助的新型职业农民社会保障体系。
三、保障措施
（一）强化组织领导。成立以市委分管领导为组长，市政府分管领导为副组长，市委农办、市经科信局、市人社局、市农林局、市科协为成员单位的简阳市推进农业科技创新工作领导小组。领导小组办公室设在市农林局，由市农林局局长兼任办公室主任，负责全面统筹协调推进农业科技创新工作各项事宜。
（二）加强政策扶持。加大对农业科技自主创新的投入和扶持力度。市级财政每年安排专项经费用于农业科技成果创新、推广。重点围绕提高产量、节约成本、绿色环保等方面支持具有突破性的农业关键技术自主创新、成果转化及推广项目。大力整合部门资源，集中力量支持重大农业科技项目的实施，落实国家和省级农业科技项目配套资金。加强农业科技创新人才和创新团队的引进培养力度，引导农业龙头企业增加对农业科技创新和成果转化的投入，落实有关税收支持政策，降低农业科技创新、成果转化、推广服务的成本。鼓励各类金融机构为农业科技创新和成果转化推广优先提供融资、担保和保险等服务。
（三）建立激励机制。制定针对性更强、力度更大的激励政策，调动广大农业科技人员的积极性。全面落实科技成果转化各项优惠政策，促进农业科技人才和团队建设。引导支持乡镇（街道）农技站开展技物配套服务和农产品经销服务。支持乡镇政府和街道办事处以及涉农部门根据实际情况制定激励扶持政策，鼓励农业科技人员深入农村一线采取独立开发、成果转让、技术入股、合作研发、创办企业、创办新型合作组织、有偿技术服务等方式创新创业，促进科技创新成果向现实生产力转化。要以制度创新和机制创新为动力，充分调动农业科技工作者的积极性。
简阳市人民政府办公室
2018年4月28日
