三、严格土地利用管理工作
（一）严格执行土地供应政策
充分发挥市场配置土地资源的决定性作用，工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗土地有两个意向用地者的，必须以招标拍卖挂牌等方式公开出让。全市土地出让交易工作统一在市公共资源交易中心建立的有形市场实施；划拨土地应遵循《划拨用地目录》，严格控制并逐步缩小划拨用地范围。
对实施改制的国有、大集体企业用地，按照《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）精神，严格执行土地出让收支两条线管理规定，采取有偿方式出让，土地出让金全额上缴财政。根据企业改制安置职工相关政策，由财政拨付资金，专门用于职工安置。
对划拨用地、“出城入园”企业和改制企业用地确需改变用途，建设商品住宅、商业酒店或办公写字楼等经营性项目的，由市、县政府收回储备，以招标拍卖挂牌方式重新出让，严禁采取协议出让方式改变土地用途。
（二）严格规范土地供应行为
为确保划拨、出让土地能够及时移交给土地使用权人，国土资源部门要对拟划拨或出让宗地进行现场踏勘和勘测定界。特别要对土地现状、土地权属、拆迁安置和征地补偿等进行全面调查、核实，确保供应宗地权属清楚、征收补偿到位和城市基础设施配套完善。
经营性用地出让时，必须以宗地为单位明确规划条件、建设条件和土地使用标准，不得将两宗以上地块捆绑出让，不得设定影响公平、公正、公开竞争的限制性条件。国土资源部门在发布土地出让公告前，必须委托土地估价中介机构对宗地出让价格进行评估；在招标、拍卖或挂牌交易活动截止前，必须依据土地评估结果，综合区域内基准地价、供地政策、土地市场行情等集体研究确定出让底价。土地出让底价不得低于出让地块所在地级别的基准地价，如工业用地所在级别的基准地价低于土地征收成本，必须按照土地征收成本确定出让底价。土地出让竞买保证金不得低于出让最低价的20%。
划拨方式供地时，土地使用权人必须向土地收购储备机构缴纳土地成本费用，包括新增建设用地有偿使用费、开垦费、养老保险费、征地补偿费、土地前期开发成本以及银行利息等。
（三）强化供应土地合同管理
国土资源部门为用地单位办理了划拨用地批复手续后，需在10个工作日内签发《国有建设用地划拨决定书》；土地出让成交后，在出让结果公示期结束10个工作日内必须签订《国有建设用地使用权出让合同》。在签订《国有建设用地划拨决定书》、《国有建设用地使用权出让合同》时，国土资源部门和土地使用权人双方要充分沟通，按照实际情况约定建设项目投资额度、开竣工时限、土地出让金缴纳期限、违约责任等内容，保证合同的执行力和约束力。
（四）加强土地供后监管
土地供应后，要建立项目用地信息公示制度。国土资源部门与用地单位办理土地移交手续时，要求用地单位在项目开工前，必须制作项目用地信息（项目名称、土地用途、规划条件、用地面积、开工时间、竣工时间）公示标识牌，悬挂在建设工地出入口，接受国土资源、规划、建设、房管等行业部门的动态巡查监管和社会监督。
1.建设规划条件的落实。土地供应后，用地单位不得改变建设规划条件。对确实需要改变土地用途或提高容积率的项目，国土资源部门凭规划部门的审批意见，按照《国有建设用地使用权出让地价评估技术规范》，委托土地评估机构，核算应补缴土地出让金数额。改变土地用途的以现用途和原用途的土地出让金差额核算应补缴数额，提高容积率的以当前市场楼面地价核算超建筑面积应补缴数额。未经审批，擅自改变土地用途或提高容积率的行为，要严肃查处。对不符合城市规划的违法建筑，要依法强制拆除。
2.开发投资强度的落实。为提高土地使用效率，全市建设项目投资强度不能低于行业规定标准。在动态巡查监管中，对满1年未动工建设的、开发建设面积不足总面积1/3的、或投资额达不到总投资额25%且未经批准终止开发的建设用地，按土地出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费，并责令限期开发建设；对闲置超过2年的要坚决依法无偿收回，对不符合法定收回条件的应采取改变用途、安排临时使用、政府收购储备等途径及时处置；对停产2年以上且难以继续生产或转产的项目用地，按照出让合同约定依法收回，重新安排使用。
3.土地出让金的缴纳。土地出让成交后，土地出让金应在《国有建设用地使用权出让合同》签订后规定期限内由受让人一次性缴清（商品住宅用地为30日内，商业服务、工业、教育、医疗卫生等用地均为60日内），对数额较大的可采取分期缴纳，但首次缴纳不得低于土地出让金总额的50%，且后期缴纳的土地出让金必须支付同期银行贷款利息。土地受让人要严格按照《国有建设用地使用权出让合同》的约定，及时足额缴清土地出让金。土地出让金未缴清前，国土资源部门不得颁发用地批准文件、办理土地登记手续。土地受让人未按规定缴纳土地出让金及滞纳金的，应当解除出让合同，追究其违约责任。
（五）规范土地转让行为
在土地二级市场转让交易中，划拨用地不得转让交易，用地单位确实不再使用土地的，由市、县政府依法收回，重新安排使用。出让土地进行转让时，国土资源部门要严格进行审查，对超过约定开工时间但未超2年的不得转让；对认定为闲置土地的不得转让，需由政府依法处置；对未妥善安置职工的改制企业用地不得转让。 加强土地整治工作
四、 加强土地整治力度，确保耕地占补平衡
各县区要加大土地整治项目资金争取力度，严格规范实施新增耕地项目开发和报备，并对水利、发改、农综、扶贫等部门实施的梯田建设、中低产田改造等自主开发项目，收集整理好立项、资金下达、项目实施方案和验收文件等资料，报市国土资源局初审后向省国土资源厅申报新增耕地确认，为县区增加新增耕地指标，保证落实各类非农业建设项目用地报批所需耕地占补平衡。
天水市人民政府办公室
2015年4月10日
关于甘肃省土地新政策，土流网小编为您推荐其相关文章：
