六、加强用地批后监管，推进节约集约用地
（一）实施土地预登记和竣工复核验收制度。预登记权利证书必须载明有效期，且有效期不超过2年。全市所有新建、扩建的工业项目由节约集约用地领导小组负责组织竣工复核验收。发改、工信部门负责投资强度等情况的核查；国土部门负责土地用途、用地面积等合同约定事项的核查；规划部门负责规划建设等情况的核查；环保部门负责环保等情况的核查。发改、工信、国土、规划、环保等有关部门要加强配合、协调联动，加强对工业项目用地的竣工验收，严格执行各项规定。对未按照规定进行建设的，不得出具工程验收合格等相应手续，国土、房管部门不得办理土地使用权、房屋所有权转让、变更、抵押登记手续。同时，出具限期整改等处理意见，在规定期限内仍未整改到位的，按合同有关约定追究违约责任。
（二）依法处置闲置低效用地。各县（市、区）人民政府要建立闲置、低效用地“收回（购）”和“退出”机制，综合运用经济、行政和法律等手段，将现有闲置土地盘活。对已具备开工条件的必须限期开工；对暂不具备开工条件的，项目主体单位必须向国土资源部门和所在地园区承诺具体开工时限，承诺时限不得超过一年；对土地闲置满两年，依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；对土地闲置满一年不满两年的，按土地使用权出让金的20%征收土地闲置费。同时，对闲置低效用地，未经批准，国土资源部门不得办理土地的转让、出租、抵押和变更登记手续。
（三）严肃查处违法违规行为。各县（市、区）人民政府要认真履行职责，严肃查处囤地、炒地和擅自调整容积率等规划条件等行为，严肃查处擅自改变土地用途、违规转让土地、随意圈占土地、套取银行资金等违法违规行为，依法依纪追究有关人员的责任，对纠正土地违法违规行为不力的，实行问责。对于一些地方以招商引资为名在工业用地出让中违反供地政策、用地标准和国家产业政策，搭车用地、借机圈地的，要严肃处理。
七、建立评价考核制度，强化政策执行力度
（一）实行土地利用评价绩效考核制度。市政府对各县（市、区）节约集约用地工作进行考核。各县（市、区）要按节约集约用地考核的内容和指标体系，超前谋划完成各项指标任务的具体措施，尤其是“十二五”落实单位GDP新增建设用地下降30%的目标任务，必须要有硬措施、硬办法，落实到具体项目上。同时，要将下降目标作为统筹考量落实节约优先战略的重要指标，纳入县（市、区）政府目标责任进行考核，重点对县（市、区）项目固定资产投资、土地节约利用、土地产出效率、规划指标执行、环境保护政策落实等情况进行评估考核，并公布各县（市、区）位次排名。凡是单位面积固定资产投资水平提高和GDP增长且土地消耗下降的，在土地利用计划指标上给予倾斜，并给予奖励；凡是单位面积固定资产投资水平降低和GDP增长且土地消耗上升的，要核减下年度用地计划指标，并向市政府上报节约集约用地整改方案。
（二）建立节约集约用地共同责任制度。着力构建“政府负责、部门协同、齐抓共管”的节约集约用地管理机制。县（市、区）政府要成立由分管县（市、区）长任组长，有关部门和单位主要负责人为成员的节约集约用地领导小组，负责协调推进工业用地节约集约管理工作。
（三）推进国土资源节约集约模范县（市）创建工作。各县（市、区）要坚持贯彻落实节约优先战略，以国土资源节约集约模范县（市）创建活动为抓手，充分利用戈壁荒滩等未利用土地资源优势，因地制宜，探索开发区、城镇、农村节约集约用地新模式，积极开展戈壁荒滩等未利用地开发利用试点工作，优化土地利用结构和布局，提高土地利用强度和产出水平，促进各项建设少占地、不占或少占耕地，降低经济发展对土地资源的过度消耗，提高土地资源利用的经济、社会和生态综合效益，推动区域产业结构调整和经济发展方式转变，争创全国节约集约用地模范县（市）。
其它建设项目用地可参照本意见执行。今后，凡建设项目用地统一由市、县国土资源部门或市、县土地招拍挂领导小组提交市、县政府常务会议研究决定。各县（市、区）政府可参照本意见建立健全相关工作制度。本意见自发布之日起执行，有效期五年。
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