第五章 发展战略
贯彻国家创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，通过改革创新、转型融合，实施六大战略。
创新驱动战略。创新是引领发展的第一动力，必须放在吴江发展全局的核心位置，大力推进制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新在全社会蔚然成风，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系、发展方式，实现吴江从主要依靠物资资源消耗向创新驱动转变、从规模速度型向质量效益型转变。
空间优化战略。空间优化是提高资源配置效率的有效手段，要推动产业科学布局，推动工业化与农业现代化相互协调、节点带动和区域发展相互促进、产业空间与居住空间有机融合，促进全区协调发展、协同发展、共同发展。
开放提升战略。开放提升是繁荣发展的必由之路，要坚持对外开放和对内开放并举，注重解决发展内外联动问题，利用好两个市场、两种资源，坚持引进来和走出去并重，引资、引技和引智并举，支持企业走出去，深度融入全球产业链、价值链和物流链。
人才强区战略。人才是创新发展的核心要素，必须进一步突出人才优先、强化人才强区战略，加快人才队伍建设，提升服务人才的能力，优化人才发展环境，更好地促进育才、聚才、用才，激发人才创新创业活力，以人才发展促进创新转型，为改革创新、融合发展提供重要支撑。
绿色发展战略。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，把节约资源和保护环境作为转型发展的着力点，坚持生态优先、管控结合、绿色发展，注重源头治理和长效机制建设。扎实推进节能减排，大力发展循环经济，完善生态环保体制机制和防灾减灾体系建设，鼓励发展绿色经济，倡导低碳生活，促进经济社会与生态环境的协调发展，走可持续发展之路。
民生共享战略。共享是中国特色社会主义的本质要求，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，朝着共同富裕方向稳步前进，着力解决社会公平正义问题。推进城乡统筹，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入，扩大中等收入群体，强化公共资源均衡配置，加大对薄弱地区、薄弱环节投入，让人民群众有更多获得感。
第六章 发展目标
第一节 总体目标
全力打造苏州城市发展的新增长极，着力打造“苏州南部现代新城区、优势产业新板块、开放创新新高地、和谐乐居新家园”，突出经济提质增效、百姓普遍富足、环境友好亲善、社会和谐文明，在率先全面建成小康社会，积极探索基本现代化的路子上迈出坚实步伐，充分展现经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的现实模样。
第二节 主要目标
1．经济强
突出自主创新，加大创新投入，丰富创新载体，构建以企业为主体的技术创新体系，完善创新发展的体制机制，营造良好的创新氛围，大幅提升自主创新能力。突出转型发展，提升经济发展质量和效益，促进经济发展从规模供给向价值创造转型，实现经济高质量运行、高效益增长和可持续发展，显著提升经济发展质量效益。
2．百姓富
突出富民惠民，坚持以人为本，为人民谋福祉，深化收入分配体制改革，持续改善人民生活，使改革发展成果更多更公平地惠及人民群众，普遍改善人民生活质量。突出幸福包容，坚持城乡统筹，加快推进城乡基本公共服务均等化，缩小城乡发展差距，营造公平包容的社会环境，使城乡居民有更多幸福感和获得感，持续强化城乡公共服务。
3．环境美
突出绿色发展，强化生态优先，提升生产和生活方式的绿色、低碳水平，提高能源、水资源、建设用地利用效率，碳排放和主要污染物总量和强度大幅减少，彻底改良生产生活生态。
4．社会文明程度高
突出依法治理，坚持党的领导，加强党的建设，提升社会治理能力和水平，健全社会主义民主法治，提升全区经济、政治、文化、社会、生态文明建设法治化水平，全面提高社会文明程度。
第三篇 发展任务
第七章 全面深化改革，全力释放发展活力
正确处理政府与市场之间的关系，深化行政、经济、科技、社会、文化、生态文明体制改革，加快推进重点领域、关键环节改革创新，激发社会活力，确保人民安居乐业、社会安定有序。
第一节 深化行政体制改革创新
完善调整政府行政权力清单，确保权力清单制度科学化、规范化、法治化。深化行政审批体制改革，继续清理行政审批事项，加大取消、下放力度，实现行政审批事项目录清单动态化管理，着力优化行政审批流程、规范权力运行，探索推进网上审批、并联审批、联合审批等新举措。加强事中事后监督，进一步完善监管机制建设。深化投资审批体制改革，变重审批轻监管为宽准入严监管。完善政府购买服务机制，分类编制由社会承接政府转移职能事项目录和对接目录，推动社会组织承接政府部分职能。深化盛泽镇行政管理体制改革试点工作，做好盛泽镇国家新型城镇化改革试点工作，做好震泽镇国家建制镇示范试点工作。
第二节 深化经济体制改革创新
深化供给侧结构性改革。深化开放型经济体制改革，构筑更高开放平台。全面加强对接国家级自贸区，实施外商投资便利化改革，进一步扩大服务业开放，改革对外投资管理体制，推进海关特殊监管区转型升级。加快转变外贸发展方式，打造各具特色的综合服务平台。深化现代金融改革创新，加快建设金融服务集聚区。深化财税体制改革，积极实施促转型、调结构的改革，完善区镇财政体制，深化收支管理机制。深化国有（集体）企业与资产管理体制改革，支持东方国资等地方金融控股平台创新发展。积极扶持农村新型合作经济组织。支持个体工商户转型升级为企业。深化现代市场体系改革，加快商事制度改革步伐。加快推进资本等要素市场体系建设。深化资源环境价格改革。进一步提升人力资源服务水平。
第三节 深化科技体制改革创新
完善财政科技投入机制。构建以财政科技资金为引导，企业科技研发投入为主体，金融和其它社会资本参与的多元化科技投入机制。实施科技金融融合工程。扩大信贷风险补偿专项资金池规模，探索建立差别化贷款风险补偿机制。建设完善集银行、创投、小贷、担保、保险等机构于一体的科技金融超市。加强科技型企业上市培育力度。创新科技金融模式，集成科技企业、科技项目、科技人才、科技政策等优质科技资源，推动创新要素的流动开放。强化企业技术创新主体地位，深入实施“瞪羚计划”和“雏鹰计划”。健全完善区域创新服务体系。完善知识产权运用与保护机制，创新企事业单位激励机制，探索知识产权股权、知识产权分红等激励模式。
第四节 深化社会体制改革创新
强化党组织的领导核心地位，完善基层群众自治制度，培育社会力量参与社区治理。积极构筑行政机制、市场机制、志愿机制有效衔接的社区服务体系。推进社会信用体系建设，完善全区统一服务平台及信用基础数据库建设。推进收入分配制度改革，健全工资集体协商制度，深化事业单位绩效工资改革。推进民政领域改革，完善社会救助制度体系。推进教育体制综合改革，深化人才培养模式改革。深化医药卫生体制综合改革，推进全区城乡医疗卫生一体化。继续深化医药价格改革。完善全民健身多元化投入机制，创新公共体育场馆运营模式。
第五节 深化文化体制改革创新
加强社会主义核心价值体系建设。建立健全党委和政府监管国有文化资产的管理机制，加强文化领域非营利机构、行业组织建设。深化国有文化单位改革，整合新闻媒体资源，推进传统媒体与新媒体融合发展。建立健全现代文化市场体系，培育多层次文化产品和要素市场。加强文化遗产保护、传承和利用。开展多渠道多形式多层次对外文化交流，不断扩大对外文化贸易及投资，扩大文化领域对外开放。完善文化政策法规保障。
第六节 深化生态文明体制创新
落实并完善生态补偿机制。落实“三优三保”行动计划。构建经济社会发展绿色评估体系。深化资源环境价格改革，提升资源集约节约利用水平。开展排污权有偿使用与交易试点。健全环境污染行政执法与刑事司法衔接联动机制。完善环境信用评估、信息评级制度。逐步建立分行业的分类监管机制，逐步完善环保信用评价指标体系，拓展环保信用信息应用领域，市场化推进环保责任保险工作。推进环境排污许可管理创新，建立以排污许可证制度为核心的环境管理体系。
